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江門市法制局關於《江門市戶外廣告和招牌設定管理條例(草案送審稿)》公開征求意見的通知

來源:江門市法制局      時間:2017.07.14
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江門市法制局關於《江門市戶外廣告和招牌設定管理條例(草案送審稿)》公開征求意見的通知

為了進一步增強地方立法的公開性和透明性,提高我市立法品質,市法制局決定,將市住房和城鄉建設局起草的《江門市戶外廣告和招牌設定管理條例(草案送審稿)》公佈,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在2017813日前,透過以下三種方式提出意見:

(一)登陸江門市政府法制資訊網對草案送審稿提出意見。

(二)透過信函方式將意見寄至江門市白沙大道西11幢江門市法制局(郵政編碼:529031),並請在信封上注明《江門市戶外廣告和招牌設定管理條例(草案送審稿)》征求意見”字樣。

(三)透過電子郵件方式將意見發送至:jmsfzj@163.com

提交意見請留下姓名和聯系方式,以便作進一步聯系。

 

 

江門市法制局

2017714

江門市戶外廣告和招牌設定管理條例》

(草案送審稿)

目錄

第一章總則

第一條【立法目的和依據】

第二條【適用範圍】

第三條【立法基本原則】

第四條【管理主體及職責】

第五條【資訊管理與公眾參與制度】

第二章設定規劃和規范

第六條【規劃編制】

第七條【禁設戶外廣告的情形】

第八條【戶外廣告設定規范】

第九條【戶外招牌設定規范】

第十條【戶外公益廣告設定規范】

第十一條【電子顯示屏設定規范】

第十二條【商業戶外廣告設施發佈公益廣告要求和戶外公益廣告設施禁止發佈商業廣告規定】

第三章申請與許可

第十三條【戶外廣告和招牌許可制度】

第十四條【戶外廣告申請】

第十五條【戶外招牌申請】

第十六條【臨時性戶外廣告申請】

第十七條【行政許可的程式】

第十八條【許可的期限】

第十九條【設定權的續期】

第四章設定出讓與轉讓

第二十條【戶外廣告設定權出讓轉讓方式及其收益】

第二十一條【戶外廣告設定權轉讓變更登記】

第二十二條【戶外廣告和招牌設施的征收與補償】

第五章維護與監管

第二十三條【安全檢查、維護的主體、責任與方式】

第二十四條【信用管理制度】

第六章法律責任

第二十五條【行政主管部門及其工作人員的法律責任】

第二十六條【違反戶外廣告設定要求的法律責任】

第二十七條【違反戶外招牌設定要求的法律責任】

第二十八條【違反商業戶外廣告設施發佈公益廣告要求和戶外公益廣告設施禁止發佈商業廣告規定的法律責任】

第二十九條【擅自設定戶外廣告和招牌的法律責任】

第三十條【違反戶外廣告拆除規定的法律責任】

第三十一條【未辦理戶外廣告變更登記手續的法律責任】

第三十二條【未履行安全檢查維護管理的法律責任】

第七章

第三十三條【其他規定】

第三十四條【實施時間】

第一章總則
第一條【立法目的和依據】

為了加強戶外廣告和招牌設定管理,營造規范有序、整潔優美的市容環境,根據《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用範圍】

本條例適用於江門市行政區域內的戶外廣告和招牌設定活動。

本條例所稱戶外廣告設定,是指利用戶外空間、場地、設施、建(構)築物和交通工具等戶外載體發佈的,以直接或者間接介紹商品、服務為內容,具有商業性或者公益性的廣告的行為。

本條例所稱戶外招牌設定,是指利用擁有合法權屬的辦公、經營場所或者建築物,設定與註冊登記名稱相符的單位名稱、字號、商號和標志的標牌、匾牌和燈箱等的行為。

第三條【立法基本原則】

戶外廣告和招牌設定應當遵循統一規劃、文明美觀、總量控制、誠實信用和公平競爭的原則。

第四條【管理主體及職責】

市城市管理行政主管部門負責本市行政區域內戶外廣告和招牌設定的監督指導工作,負責本市行政區域內戶外廣告和招牌設定的規劃、監督和協調。區、縣級市城市管理行政主管部門在市城市管理行政主管部門的指導下,負責本行政區域內戶外廣告和招牌設定的規劃、許可等管理工作。

市工商行政主管部門是本市行政區域內戶外廣告和招牌內容的監督管理部門,負責對本市行政區域內戶外廣告和招牌的內容進行監管,依法對違反廣告法等法律法規的行為進行查處。區、縣級市工商行政主管部門在市工商行政主管部門的指導下,負責本行政區域內戶外廣告和招牌內容的監督管理工作。

規劃、公安、國土、交通、公路、園林、林業、財政、發改、氣象、資訊產業和文廣新等部門依照有關法律、法規的規定,在各自職責範圍內協同實施本條例。

第五條【資訊管理與公眾參與制度】

各級城市管理行政主管部門應當建立戶外廣告和招牌設定資訊管理系統,實現戶外廣告和招牌設定許可、監督管理和行政處罰資訊專業化、數字化管理,應當開通公眾查詢渠道,完善公眾查詢制度。

任何單位和個人有權透過政府熱線12345,城市管理熱線12319、政府網路和公共媒體等渠道對戶外廣告和招牌設定違法行為向城市管理行政主管部門、工商行政主管部門等相關部門進行舉報。受理單位應當對舉報人的相關資訊予以保密。

第二章設定規劃和規范
第六條【規劃編制】

江門市市區的戶外廣告設定專項規劃,由市城市管理行政主管部門會同市規劃行政主管部門組織編制,報市人民政府批准後實施。縣級市的戶外廣告設定專項規劃,由縣級市城市管理行政主管部門會同縣級市規劃行政主管部門組織編制,報同級人民政府批准後實施,並報市城市管理行政主管部門備案。

城市管理行政主管部門編制戶外廣告設定專項規劃時應當規劃一定比例的戶外公益廣告設施。

第七條【禁設戶外廣告的情形】

有下列情形之一的,禁止設定戶外廣告:

(一)利用或者遮擋市政公用設施、交通信號設施、交通指示牌、交通標志、消防設施和消防安全標志,或者影響其正常使用的。

(二)利用交通執勤崗設施、道路隔離欄和高架軌道隔聲牆等交通安全設施的。

(三)利用涵洞、立交橋、跨線橋、跨道路鐵路橋、人行天橋和車行隧道的。

(四)危及建(構)築物和設施安全的。

(五)利用危房、違法建(構)築物的。

(六)屬於河道、防洪堤的安全防護範圍的;屬於各類地下管線、架空線和其他管線工程保護範圍的。

(七)利用行道樹、綠化隔離帶、綠篱或者損毀綠化,影響綠化景觀的。

(八)利用居民住宅樓和商住樓樓頂、外立面的,建築物立面規劃許可預留廣告位的除外。

(九)妨礙相鄰權人通風、采光和通行等影響居民正常生活的。

(十)在國家機關、學校、風景名勝區、文物保護單位、歷史文化建築控制地帶內的。

(十一)在市政道路紅線範圍內設定戶外廣告的,但利用公共汽車候車亭、公用電話亭、路牌燈箱等設定的附屬式戶外廣告除外。

(十二)在江門市區採用橫幅、布幔、拱門、氣球和彩旗等軟體廣告形式的。

(十三)在主次幹道、公共廣場採用手持、騎行和宣傳車等方式設定流動廣告的。

(十四)專項規劃禁止設定戶外廣告的其他情形。

第八條【戶外廣告設定規范】

設定戶外廣告應當遵守下列規定:

(一)按照批准的地點、具體位置、形式、規格、數量、制作材質、燈飾配置、結構圖和全景電腦設計圖等要求設定,禁止擅自變更;確需變更的,應當按照原審批程式辦理設定變更手續。

(二)設計應當符合國家建(構)築物結構荷載、防雷、防風、抗震、防火和電氣安全要求,且符合設定技術規范;使用電子顯示裝置的,應當裝設聲音、光度調節裝置,科學控制光度,避免對周邊環境造成污染。

(三)應當執行有關安全技術規范和標準進行施工,保證施工安全和設施牢固。

(四)應當在設施上標明《戶外廣告設定許可證》的文件號、設施所有人及其聯系方式等審批辨別標識。

(五)戶外廣告自設定核準之日起六十日內設定完畢,戶外電子顯示屏自設定核準之日起九十日內設定完畢;逾期未設定完畢的,其《戶外廣告設定許可證》自行失效,如需繼續設定的,應當另行申請。

(六)大型戶外廣告設施工程竣工驗收由設定、設計、施工和監理單位共同參與,同時做好測試數據和驗收意見的記錄並簽字確認,設定者應當將竣工驗收資料送城市管理行政主管部門備案,備案應當按照有關規定和程式辦理。

第九條【戶外招牌設定規范】

戶外招牌包括平行於建築外牆設定的門楣招牌和垂直於建築外牆設定側立式招牌。

設定戶外招牌,除遵守本條例第八條第(二)、(三)項規定外,還應當遵循下列規范:

(一)戶外招牌設定實行“一街一式”,“一店(單位)一招”。位於道路交叉路口,兩側均開設門面且屬同一經營者的,可以在兩側門面設定風格統一的戶外招牌。大型建築物的不同朝向上有多個出入口的,可以在每個出入口設定一處戶外招牌,設定風格應當統一。一個場所或者一個建築物內有多個單位的,設定戶外招牌應當由建築物的所有權人或者使用權人統籌安排,整體設計,統一制作。

(二)同一街道相鄰建築物設定戶外招牌的,其形式、體量、色彩和照明效果等應當相對統一,並保持與原建築物整體風格一致,不得遮擋建築物立面特色和門牌號。

(三)同一建築相鄰門店的牆面戶外招牌,底線應當整齊劃一,高度與厚度應當統一,招牌底板應當採用同一或相近色系;同一建築相鄰門店的立式戶外招牌,其形式、體量和高度應當保持一致,距人行道、綠地距離應當統一。

(四)歷史文物建築、特色文化建築和歷史文化街區上的戶外招牌,在保持與建築風格相協調的前提下,應當體現特有的文化或者風格特色。

(五)商業建築樓頂僅限設定用於發佈該建築物名稱、單位名稱和商標標識的戶外招牌。

(六)禁止改變戶外招牌使用性質發佈產品推介、經營範圍和服務資訊等廣告內容;禁止設定伸出式、懸臂式招牌。

(七)配置夜景光源的,具體標準應當按照本條例第十一條規定執行。

(八)戶外招牌制作應當符合節能、環保和耐用原則,鼓勵採用新材料、新光源、新技術和新工藝。
第十條【戶外公益廣告設定規范】

戶外公益廣告作為形成良好的公共生活秩序和基本的公共道德準則,促進公民文明質素和社會文明程度提高,維護國家和社會公共利益的非營利性廣告,其設定數量和比例應當符合全國文明城市測評標準。

第十一條【電子顯示屏設定規范】

電子顯示裝置形式設定戶外廣告應當符合下列規定:

(一)嚴格控制道路交叉路口設定大型戶外電子顯示屏,禁止在交通信號燈、交通標志周圍十米以內,設定閃爍方式以及與交通信號燈顏色、切換頻率相同的戶外電子顯示屏,降低街道行人和駕駛員的視覺刺激與混淆,避免對交通安全造成影響。

(二)科學控制戶外電子顯示屏光度,在商業區及其周邊設定的電子顯示屏,其夜間光度值不得超過一千坎德拉/平方米;其他地區夜間光度值不得超過四百坎德拉/平方米,同時根據設定技術規范裝設光度調解裝置,避免光污染影響交通安全和居民生活。

(三)嚴格控制戶外電子顯示屏的播放時間,開啟時間不得早於上午七時三十分,關閉時間不得超過晚上十時,遇重大節日或者重要活動時,經城市管理行政主管部門批准可以適當調整。

第十二條【商業戶外廣告設施發佈公益廣告要求和戶外公益廣告設施禁止發佈商業廣告規定】

經核準設定的商業戶外廣告設施,每年應當無償提供不少於三十日的公益廣告宣傳時間,每年發佈公益廣告時間超出三十日的,戶外廣告設定人可向城市管理行政主管部門申請相應延長戶外廣告設定權時限。

商業戶外廣告設施招租或者空置期超過十五日的,戶外廣告設定人應當無償提供該廣告位用於發佈公益廣告。該廣告設施招租內容可以與公益廣告同時發佈,但隻限於發佈在廣告版面的下方,所佔面積不得超過廣告總面積的五分之一。

戶外公益廣告發佈費用由宣傳發佈單位承擔。

經核準設定的戶外公益廣告設施禁止發佈商業廣告內容。

第三章申請與許可
第十三條【戶外廣告和招牌許可制度】

戶外廣告和招牌設定實行行政許可制度。

戶外廣告和招牌設定應當符合江門市戶外廣告和招牌設定專項規劃、城市戶外廣告設施技術規范,與城市區域規劃功能相適應,與建(構)築物風格和周邊環境相協調。

禁止發佈菸草、醫療類廣告內容。

第十四條【戶外廣告申請】

申請設定戶外廣告,應當提交下列材料:

(一)戶外廣告設定申請表;

(二)營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件;

(三)戶外廣告位置四置圖、廣告設定依託的建築物原貌圖和廣告設定電腦合成彩色效果圖(日間及夜間);

(四)設定地建築物所有人的產權證或設定地土地使用權人的權屬證及所有人或土地使用權人與申請人簽訂的租賃合同;

(五)辦理續期手續時需提供原《戶外廣告設定許可證》及《安全檢查維護責任承諾書》;

(六)屬新設定大型戶外廣告牌或較大型懸掛外飄式廣告燈箱的,需提供由具有相應資質的單位設計並經有資質的施工圖審查機構審查的設計圖紙或品質安全證明資料及《安全責任承諾書》;

(七)法律、法規和規章規定的其他材料。

第十五條【戶外招牌申請】

申請設定戶外招牌,應當提交下列材料:

(一)招牌設定申請表;

(二)營業執照或者個體工商戶名稱預先核準通知書;

(三)招牌位置四置圖、招牌設定依託的建築物原貌圖和招牌設定電腦合成彩色效果圖(日間及夜間);

(四)設定地的建築物所有人的產權證或設定地土地使用權人的權屬證及所有人或土地使用權人與申請人簽訂的租賃合同;

(五)法律、法規和規章規定的其他材料。

第十六條【臨時性戶外廣告申請】

經縣級市人民政府批准的大型文化、旅遊、體育、展覽或者重大節日慶典等公益活動,需要設定條幅、充氣拱門、氣球和氣模等臨時性戶外廣告的,申請人應當在活動舉辦七日前向屬地城市管理行政主管部門提出臨時性戶外廣告設定申請,並提供下列材料:

(一)臨時性戶外廣告設定申請表;

(二)營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件;

(三)臨時性戶外廣告設定形式、範圍和期限的書面說明;

(四)法律、法規和規章規定的其他材料。

第十七條【行政許可的程式】

城市管理行政主管機關應當在受理戶外廣告或招牌設定申請材料之日起五個工作日內完成審查。在作出核準決定前,應當在部門網站和辦公場所公示十五日,或者透過書面征求意見等方式征求利害關係人的意見,對利害關係人提出的異議,應當及時處理,並回覆處理結果。法律、法規、規章規定應當聽證的事項,或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項,城市管理行政主管機關可以采取聽證會或者論證會等方式聽取各方意見。

城市管理行政主管部門應當在受理臨時性戶外廣告申請材料之日起二個工作日內完成審查。對符合設定條件的,予以核準;不符合設定條件的,不予核準,並書面說明理由。

對申請材料齊全的,城市管理行政主管部門應當當場受理,申請材料不齊或材料無法確定效力的,應當當場退回或者在二個工作日內一次性告知申請人需要補充的全部材料。在規定的時間內申請人未補充材料的,應當對該申請事項予以退審或者該申請自行終止。申請人仍需設定戶外廣告和招牌的,應當重新申請。

第十八條【許可的期限】

戶外廣告設定權期限應當以許可證核準期限為準,並由戶外廣告設定權有償使用協議載明。

戶外廣告設定權的首次核準期限不得超過五年。利用公共載體設定戶外廣告的具體核準期限由城市管理行政主管部門根據公共載體實際情況在招標、拍賣和掛牌交易公告中予以明確;利用非公共載體設定戶外廣告的首次核準期限為:

(一)大型LED電子顯示屏為五年;

(二)立柱式廣告牌一般為三年,最長不得超過五年

(三)建築物樓頂廣告牌一般為三年,最長不得超過五年;

(四)建築物外立面及其他類型戶外廣告牌為一年。

用於設定戶外廣告的土地或者建(構)築物等載體屬於租賃的,其核準期限不得超過租賃合同約定期限。

戶外招牌設定權核準期限不得超出工商行政管理部門等登記機關批准的註冊有效期限。

臨時性戶外廣告設定權期限應當與批准的活動期限一致,但最長不得超過十四日。其中無人駕駛自由氣球、系留氣球、氣模設定時間一般不得超過三日,條幅懸掛時間一般不得超過七日。上述期限自許可之次日起計算。

第十九條【設定權的續期】

透過招標、拍賣或者掛牌等方式取得設定權的戶外廣告,設定權核準期限屆滿後,應當重新組織招標、拍賣或者掛牌;透過申請方式取得戶外廣告設定權的,應當在設定權期限屆滿三十日前,向城市管理行政主管部門申請辦理續期手續,每次續期不得超過一年。

因不再符合設定條件未穫得續期核準的,設定人應當於設定權期限屆滿之日起三日內自行拆除戶外廣告。

臨時性戶外廣告設定權期限屆滿,設定人應當於設定權期限屆滿之日自行拆除。

戶外招牌無需辦理續期核準,但招牌設定人遷移或者歇業,在辦理變更住所或者注銷登記的同時應當自行拆除原設定的戶外招牌。

第四章出讓與轉讓
第二十條【戶外廣告設定權出讓轉讓方式及其收益】

利用公共載體設定戶外廣告實行有償使用,有償使用收入管理辦法由市城市管理行政主管部門會同市財政部門制定。公共載體戶外廣告設定權應當透過招標、拍賣或者掛牌等公開交易方式出讓,出讓所得收入為政府非稅收收入,全額繳入財政專戶,用於城市管理。

利用非公共載體設定商業戶外廣告的,載體所有權人或者用益物權人可以自由選擇載體戶外廣告設定權轉讓方式,並享有因設定權轉讓而取得的收益。

利用公共交通工具設定商業戶外廣告的,設定權轉讓方式和收益應當依照本條第二款執行,轉讓收入用於公共交通事業。

第二十一條【戶外廣告設定權轉讓變更登記】

在戶外廣告設定許可證核準期限內,透過轉讓繼受取得戶外廣告設定權的,繼受人應當到屬地城市管理行政主管部門辦理戶外廣告設定權變更登記手續,並依據登記資訊承擔戶外廣告設施的維護和安全等責任。

第二十二條【戶外廣告和招牌設施的征收與補償】

依法設定的戶外廣告和招牌,在核準期限內,任何單位和個人不得非法佔用、拆除、塗改和損壞。

因城市建設等公共利益確需拆除合法設定的戶外廣告和招牌設施的,作出拆除決定的主管部門應當提前三十日書面通知戶外廣告和招牌設定人限期拆除,並對其直接經濟損失予以補償。

第五章維護與監管
第二十三條【安全檢查、維護的主體、責任與方式】

戶外廣告和招牌設定人應當保障戶外廣告和招牌設施安全,定期對戶外廣告和招牌設施進行安全偵測,對存在安全隱患的,應當立即維修或者拆除,遇到颱風、暴雨等自然災害,應當采取相應的安全防範措施。

戶外廣告和招牌設定人應當加強戶外廣告和招牌日常維護管理。戶外廣告和招牌出現畫面殘舊污損等影響市容市貌情形的,應當及時維修、更新;霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等夜間照明設施出現斷亮、殘損的,應當及時維修、更換。

由政府投資興建的公益廣告設施由其管理部門或使用部門負責維護管理。非公益戶外廣告設施發佈公益廣告期間,由設定人負責進行維護管理。

戶外廣告設定人或其他約定人應當建立戶外廣告設施運行維護和安全偵測的檔案制度,並建立電子檔案資料庫。

第二十四條【信用管理制度】

城市管理行政主管部門應當建立戶外廣告和招牌設定信用檔案管理制度和信用評價系統。戶外廣告設定中有下列行為的,城市管理行政主管部門應當按照不良信用行為進行記錄並透過信用評價系統及時公佈信用情況,實行市場準入與退出:

(一)提供虛假申請材料或以欺騙等不正當手段取得行政許可的;

(二)未經許可擅自設定戶外廣告的;

(三)未按照本條例規定的要求設定戶外廣告的;

(四)存在安全隱患的戶外廣告設施及不符合戶外廣告設定規范,拒不改正的;

(五)經城市管理行政主管部門確認的其他違法行為。

第六章法律責任
第二十五條【行政主管部門及其工作人員的法律責任】

城市管理行政主管部門及其工作人員在戶外廣告和招牌設定管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其上級主管部門或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十六條【違反戶外廣告設定要求的法律責任】

違反本條例第八條第一、二和三項規定的,已取得戶外廣告設施設定權但未按核準的地點、位置、形式、規劃、高度和色彩等要求,不符合國家要求和設定技術規范或者違反安全技術規范和標準設定戶外廣告的,由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,依法強制拆除,拆除費用由責任人承擔,可以並處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第八條第四、五和六項規定,未在大型戶外廣告設施上標明《戶外廣告設定許可證》號、逾期未設定完畢且不另行申請或者未按照規定對戶外廣告設施工程品質進行竣工驗收的,由城市管理行政主管部門責令限期改正,逾期不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十七條【違反戶外招牌設定要求的法律責任】

違反本條例第九條規定,已取得戶外招牌設施設定權但未按核準的地點、位置、形式、體量和色彩等設定戶外招牌或者故意不使用節能、環保和耐用材料的,由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,依法強制拆除,拆除費用由責任人承擔,可以並處五百元以上五千元以下的罰款。

第二十八條【違反商業戶外廣告設施發佈公益廣告要求和戶外公益廣告設施禁止發佈商業廣告規定的法律責任】

違反本條例第十二條第一、二款規定的,由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第十二條第三款規定的,由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上一萬元以下的罰款。

第二十九條【擅自設定戶外廣告和招牌的法律責任】

違反本條例第十三條規定,未經核準擅自設定戶外廣告,符合專項規劃和城市戶外廣告設施技術規范的,由城市管理行政主管部門責令限期改正,並處五千元以上五萬元以下的罰款,逾期不改正的,限期拆除;逾期不拆除的,依法強制拆除,拆除費用由責任人承擔。

未經核準擅自設定戶外廣告,且不符合專項規劃或城市戶外廣告設施技術規范的,由城市管理行政主管部門責令限期拆除,並處五千元以上五萬元以下的罰款;逾期不拆除的,依法強制拆除,拆除費用由責任人承擔。

未經核準擅自設定戶外招牌的,由城市管理行政主管部門責令限期拆除,並處五百元以上五千元以下的罰款;逾期不拆除的,依法強制拆除,拆除費用由責任人承擔。

第三十條【違反戶外廣告拆除規定的法律責任】

違反本條例第十八、十九條規定,戶外廣告設定權期限屆滿後未辦理續期的,且未在規定期限內自行拆除戶外廣告設施的,由城市管理行政主管部門責令限期拆除;逾期不拆除的,依法強制拆除,拆除費用由責任人承擔,可以並處五千元以上五萬元以下的罰款。

第三十一條【未辦理戶外廣告變更登記手續的法律責任】

違反本條例第二十一條規定,轉讓戶外廣告設定權未辦理變更登記手續的,由城市管理行政主管部門責令限期補辦,逾期不補辦的,處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十二條【未履行安全檢查維護管理的法律責任】

違反本條例第二十三條規定的,由城市管理行政主管部門責令限期改正;逾期不改正,屬於戶外廣告設施的,處二千元以上二萬元以下罰款;屬於戶外招牌設施的,處二百元以上二千元以下罰款。

第七章附則
第三十三條【其他規定】

省管高速公路及其兩側用地範圍以內的戶外廣告設定監督管理工作,應依照相關法律予以執行。

第三十四條【實施時間】

本條例自?年?月?日起正式實施。

關於《江門市戶外廣告和招牌設定管理條例(草案)》起草的說明

根據江門市人大及其常委會《2015-2016年立法工作計劃》安排,現就《江門市戶外廣告和招牌設定管理條例》(以下簡稱《條例》)作如下說明:

一、制定《條例》的必要性和緊迫性

(一)制定《條例》是提升城市形象與軟實力的需要

城市形象既是城市經濟社會發展的基礎,也是城市社會經濟發展中取之不盡用之不竭的文化資源,同時還是對內創造城市凝聚力,對外創造城市輻射力和良好影響力的核心要素。戶外廣告和招牌是城市景觀的特殊構成要素,是城市文化的有形體現,在城市形象建設中具有非常特殊的地位和極其重要的作用。規范設定的戶外廣告和招牌可成為展示城市形象的點睛之筆。這幾年政府先後采取了多種積極有效的措施實施城市“亮化”工程、開展戶外廣告專項整治,然而在取得了較大成效的同時,仍然存在部分路段或區域戶外廣告牌設定過多、過亂、過大、品位不高等問題。戶外廣告作為經濟發展的表征和城市“亮化”的重要內容,在市容市貌管理中居於重要的位置。為此,對戶外廣告和招牌從管理體制和設定規范等方面透過立法加以約束,對提升我市城市形象來說是很有必要的。

(二)制定《條例》是城市綜合管理法治化、體系化的需要

戶外廣告和招牌設定亟需得到城市管理者的充分重視和理性對待,戶外廣告和招牌不僅需要納入城市發展的整體規劃,使之在設定時與城市環境和城市形象建設相協調,而且需要在設定之後得到持續的監督和管理。目前我市戶外廣告管理的主要法律依據為《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規。但是,從管理實際來看,這些法律法規過於宏觀,缺乏針對性,難以操作。例如《廣告法》主要從商業廣告發佈的角度來規范戶外廣告,其管理規范未涉及城市景觀和容貌;《城市市容和環境衛生管理條例》雖規定大型戶外廣告的設定必須得到市容環境衛生行政主管部門許可,但對其他形式戶外廣告設施設定的事前控制卻未作規定;《城鄉規劃法》也僅僅從影響建築物、構築物外觀的層面來管理戶外廣告設施。因此,為美化城市容貌、保護環境衛生,增進民生福祉、促進城市治理轉型,有必要整合關於戶外廣告設施管理的法律法規,並結合歷年來我市戶外廣告設定管理的工作經驗,細化相關管理制度,透過制定《條例》,理順各部門的管理職責,明確戶外廣告和招牌設定各方主體的責任。

()制定《條例》是鞏固戶外廣告設定管理成果的需要

2009年江門市人民政府印發了《江門市區戶外廣告管理辦法》(以下簡稱《辦法》),這是近年來指導我市戶外廣告設定管理最直接有效的規范性文件,實踐證明它對規范我市戶外廣告和招牌設定起到了積極作用,比如有效規范了戶外廣告和招牌設定許可的程式、需要提交的資料,明確了採用市場化手段對城市空間資源進行運營的方式,對戶外廣告、招牌的安全監管、戶外廣告設定權的穫取、轉讓方式等作出規定,改變了我市戶外廣告和招牌設定管理從無章可循的現狀。這些好的做法需要透過地方立法予以固定。對管理過程中不斷發現的問題和矛盾,比如沒有對近年來越來越多應用於戶外廣告的LED電子廣告屏、三面翻噴畫廣告、車載廣告等新形式、新媒介的戶外廣告設定行為進行規范;對禁設戶外廣告的情形規定不明確、不全面;沒有對戶外公益廣告作出規定;沒有建立戶外廣告信用管理機制;對戶外廣告設定權轉讓的規定不細緻;等等。這些問題,也需要透過地方立法來進一步完善。

二、《條例》的起草依據

(一)立法依據

法律:《中華人民共和國城鄉規劃法》(2015)、《中華人民共和國建築法》(2011)、《中華人民共和國廣告法》(2015)、《行政處罰法》(2009)、《行政許可法》(2003)、《行政強制法》(2012)、《憲法》(2004)、《公務員法》(2006)、《行政復議法》(1999)、《行政訴訟法》(2015)、《中華人民共和國立法法》(2015)和《最高人民法院關於公佈失信被執行人名單資訊的若幹規定》(2013);

行政法規:《城市市容和環境衛生管理條例》(2011)、《中華人民共和國政府資訊公開條例》(2008)、《國有土地上房屋征收與補償條例》(2011)、《城市管理行政執法條例》(2016)、《行政機關公務員處分條例》(2007)、《關於深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的指導意見》(2015)《關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》(2015)、中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》(2016)、《國務院關於加強政務誠信建設的指導意見》(2016)和《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》(2016)、《國務院辦公廳關於運用大數據加強對市場主體服務和監管的若幹意見》(2015年)。

地方性法規:《廣東省城鄉規劃條例》(2013)。

(二)參考依據

部門規章:《城市照明管理規定》(2010)、《公益廣告促進和管理暫行辦法》(2016)、《城市管理執法辦法(征求意見稿)》(2016)、《城市戶外廣告設施技術規范》(2010)。

部門規范性文件:《關於公路兩側廣告標牌設施的管理辦法》(2013)、《江蘇省工商行政管理局關於加強和完善戶外廣告管理工作的指導意見》(2016)。

各地地方性法規:《廈門經濟特區公共資源市場配置監管條例》(2011)、《成都市戶外廣告和招牌設定管理條例》(2015)、《珠海經濟特區戶外廣告設施設定管理條例》(2015)、。

各地政府規章:《廣東省戶外廣告管理規定》(2013)、《深圳市戶外廣告管理辦法》(2013)、《廣州市戶外廣告和招牌設定管理辦法(修訂)》(2014)、《上海市戶外公益廣告管理實施細則》(1998)、《上海市戶外廣告設施管理辦法》(2011)、《上海市流動戶外廣告設定管理規定》(2011)、《鹹寧市戶外廣告招牌設定管理辦法》(2015)、《章丘市戶外廣告設定管理辦法》(2014)、《自貢市戶外廣告和牌匾標識設定管理辦法》(2014)、《北京市戶外廣告設施安全管理規定》(2015)、《唐山市戶外廣告設定管理辦法》(2015)、《廈門經濟特區戶外廣告設施設定辦法》(2016)、《中山市戶外廣告設定管理規定》(2014)、《威海市戶外廣告設定管理辦法》(2016)、《西寧市戶外廣告管理辦法(修訂稿)》(2016)、《阿左旗戶外廣告和牌匾設定管理辦法(征求意見稿)》(2016)、《阜陽市戶外廣告和招牌設施管理辦法》(2016)、《重慶市戶外招牌管理辦法》(2015)、《武漢市戶外廣告設定管理辦法》(2017);《深圳市公益廣告管理暫行辦法》(2011)、《河北省建設行政相對人違法行為記錄管理暫行辦法》(2007)、《廣東省城市市容和環境衛生管理規定》(2000)、《石家莊市建設行政相對人違法行為記錄管理辦法》(2007)。

各地規范性文件:《東城區歷史文化街區風貌保護管理暫行辦法》(2014)、《佛山市公益廣告促進和管理實施暫行辦法(征求意見稿)》(2014)、《紹興市區戶外電子顯示屏設定管理意見(試行)(征求意見稿)》(2015)、《瀋陽市戶外電子顯示屏設定管理規定》(2014)、《福州市區戶外電子顯示屏管理規定》(2013)、《恩施市城區戶外廣告和招牌設定管理辦法》(2016)、《三原縣戶外廣告設定管理辦法》(2015)、《寧海縣戶外廣告設施設定管理辦法(試行)》(2015)、《上虞區城區戶外廣告設定管理辦法(試行)》(2015)。

三、《條例(草案)》的框架和主要內容

本立法草案分為七章,共有三十四條,各章的內容及其說明如下:

第一章是總則,共五條,規定戶外廣告和招牌設定管理中具有基礎性和原則性的問題,內容主要分為三部分,第一部分規定基礎性內容,包括《條例(草案)》的目的和依據、適用範圍、基本原則;第二部分針對政府,規定政府、主管部門、各職能部門的職責;第三部分針對公眾,規定了公眾的查詢制度、公眾參與、投訴舉報等內容。

第二章是設定規劃與規范,共有七條,是總則中統一規劃、文明美觀、總量控制、誠實信用、公平競爭,以及公眾參與的主要體現。本章內容包括規劃編制主體、程式,禁設戶外廣告的情形,戶外廣告、戶外招牌、戶外公益廣告和電子顯示屏設定規范等內容。

第三章是申請與許可,共七條,內容主要分為四部分,第一部分規定戶外廣告和招牌設定許可制度;第二部分規定對戶外廣告、招牌和臨時性戶外廣告申請程式和提交資料的要求和規定;第三部分針對不同類型的戶外廣告和招牌規定城市管理主管部門許可的程式、期限要求;第四部分對許可證續期的具體規定。

第四章是戶外廣告設定權的出讓與轉讓,共三條,內容主要分為兩部分,第一部分是針對戶外廣告出讓轉讓方式,收益和變更登記的相關規定;第二部分是基於保護戶外廣告和招牌設定人的財產權的角度,規定因公共利益而進行征收的補償問題。

第五章是維護與監管,共二條,內容主要分為二部分,第一部分針對戶外廣告和招牌設定的安檢和維護的主體、責任和建立電子檔案資料庫等方式的規定第二部分是建立信用管理制度和信用評價系統從而強化監管制度。

第六章是法律責任,共八條,內容主要分為二部分,第一部分是規定了行政主管部門工作人員不依法履行職責的法律責任以及刑事責任的法律責任;第二部分是規定了行政相對人違反規劃與編制、違反行政許可、違反出讓與轉讓、違反維護與監管等規定的法律責任。

第七章是附則,共二條,分別規定本市戶外廣告和招牌設定管理領域中適用其他法律、法規和規章的相關規定的事項和《條例(草案)》的實施時間。

四、需要說明的幾點問題

(一)法規的規范重點是戶外廣告和招牌設定管理

根據我市城市管理部門對規范戶外廣告和招牌設定許可的具體要求,法規名稱幾經修改,最終確定為《江門市戶外廣告和招牌設定管理條例》,突出明確了法規的規范重點為戶外廣告和招牌的設定管理,並在各個條文中對戶外廣告和招牌設定管理的重點問題進行了詳細規定,之所以作出上述規定,其原因一是有利於“避免重複立法”;二是有利於有效提升我市城市整體形象。

(二)加強戶外廣告和招牌的管理、監管和執法

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第二條、第十七條、第十九條、第二十一條的規定,規劃編制權屬於規劃行政主管部門。但是,戶外廣告設施設定規劃屬於城市總體規劃中的“各類專項規劃”內容,按照《城鄉規劃法》的規定,應當由城市人民政府組織編制,其編制權並非當然屬於城鄉規劃主管部門。同時,戶外廣告設施的設定既涉及到市容市貌管理,也涉及到城市空間的利用。基於上述考慮,採用了“城市管理行政主管部門”這一提法,故《條例(草案)》第四條規定市城市管理行政主管部門負責本市行政區域內戶外廣告和招牌設定的監督指導工作,負責行政區域內戶外廣告和招牌設定的規劃、監督及綜合協調。不僅明確了市、縣區城市管理行政主管部門對戶外廣告職責和權限劃分,而且也理清了市城市管理行政主管部門與區城市管理行政主管部門關係。另外,在《條例(草案)》第四條中還規定規劃、公安、國土、交通、公路、園林、林業、財政、發改、氣象、資訊產業、文廣新等部門依照有關法律、法規的規定,在各自職責範圍內協同實施本條例。規定相關部門在各自的職責範圍內負責廣告管理相關工作,即明確了城市管理行政主管部門為戶外廣告和招牌設定管理的主體地位,從根本上解決了以往戶外廣告設定“政出多門”的弊端。最後,對於違法設定的戶外廣告,城市管理主管部門要依法進行拆除,將違法戶外廣告遏制在萌芽狀態。戶外廣告設定行政許可機關要加強監管,實行發佈前審查、發佈後核查的制度,充分利用城市管理數字化平台來加強監管,對轄區戶外廣告的設定情況進行動態的跟蹤管理。

(三)建立資訊管理和公眾參與制度

中共中央、國務院《關於深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的指導意見》中指出,完善城市管理工作,應當有效整合資訊平台,加快數字化城市管理向智慧化陞級,實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”,綜合利用各類監測監控手段,形成綜合性城市管理資料庫。同時指出,創新城市治理方式的主要途徑之一是加強社會誠信建設,堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合,以他律促自律。《條例(草案)》中規定,市城市管理行政主管部門應當建立戶外廣告和招牌設定資訊管理系統,實現戶外廣告和招牌設定許可、監督管理以及行政處罰資訊共享,同時《條例(草案)》中還規定,城市管理行政主管部門應當建立信用檔案管理制度和信用評價系統,戶外廣告設定中有下列行為的,由各級城市管理行政主管部門按照不良信用行為進行記錄並透過信用評價系統及時公佈信用情況,實行市場準入與退出制度等,有利於實現市戶外廣告和招牌設定管理法律規制與信用約束的融合。

(四)分類規定戶外公益廣告、電子公益廣告和招牌的設定

一是明確規定戶外公益廣告設定比例。《條例(草案)》第十條規定,戶外公益廣告的設定數量和比例應當符合文明城市測評標準。之所以進行概括規定,其主要原因是各省市區情況不同,另外隨著全國文明城市測評標準的變化,比例會上下浮動,因此《條例(草案)》不作出明確數據規定,有利於條例的穩定性。

二是嚴格控制電子戶外廣告設定。《條例(草案)》規定設定戶外電子顯示屏的,應該嚴格控制設定路段、嚴格禁止採用形式、科學控制其光度和開啟時間,避免光污染等對行車安全和居民生活造成不利影響。之所以作出上述規定,其原因主要是由於戶外電子顯示屏形式設定的戶外廣告和招牌光度大、沒有規范管理將成為城市一大光污染源,對行人、居民日常生活構成不利影響,甚至嚴重影響居住環境和交通安全。

三是嚴格規范戶外招牌設定。《條例(草案)》明確、嚴格規定招牌設定基本規范和要求,但在申請程式上則採用名義上的許可制,實際上的備案制,且規定戶外招牌設定權有效期限應與工商局批准的經營期限一致,無需續期。之所以作出上述規定,其主要原因在於一是透過立法,從源頭上提高招牌設定的品味和檔次,加強招牌的辨識度,呈現城市文化的價值和美感;二是有利於減少招牌申請人的義務,體現行政許可的便民原則。

(五)鼓勵戶外廣告和招牌材質和技術手段的不斷創新

國外的戶外廣告正在向室內化、小型化和藝術化方向發展,而廣告商傳統上喜歡採用的大型戶外廣告的形式不符合環保、節能的要求,新技術新材料的戶外廣告形式不斷產生。建議規劃部門在制定戶外廣告和招牌設定詳細規劃時不僅要嚴格控制地面、建築物立面戶外廣告設定密度,同時要充分利用好人行地下通道等地面下的戶外廣告新興載體資源,鼓勵廣告經營者加大對戶外廣告新興載體資源的投入,實現戶外廣告設定的供求平衡,為合法廣告的健康發展提供空間。

(六)對戶外廣告設施出讓轉讓方式進行類型化規定

《條例(草案》》增加了戶外廣告設施載體的使用權證明文件,同時在第二十條中明確規定,利用公共場地等設定商業戶外廣告的,應當透過招標、拍賣、掛牌等公開交易方式進行出讓,穫得的收入為政府非稅收收入,全額繳入財政專戶,用於城市管理。利用非公共場地等設定商業戶外廣告的,其所有權人或者用益物權人可以自由選擇轉讓方式,並依法享有因使用權轉讓而取得的收益。利用公共交通工具外表設定商業戶外廣告的,其使用權轉讓方式和收益應用於公共交通事業。之所以進行上述規定,其原因主要在於,對公共載體戶外廣告透過市場化運作更加合理優化戶外廣告空間資源配置,有利於保護國有資源。對非公共載體戶外廣告則按照《物權法》的相關規定,要求征得載體所有權人同意後設定,則有利於約束政府部門的權力,保護非公共載體所有權人的權益,總而言之,作出上述規定,有利於更好地尊重和保護戶外廣告設施所有權人的財產權,規范戶外廣告設定行為,提升戶外廣告設定水平。

(七)對於違法情形的處罰規定更明確更適當

對於戶外廣告針對戶外廣告出現殘舊、污損等情況,《條例(草案)》明確了應責令限期改正,再做處罰,若限期不改正,則處罰措施更為嚴厲、嚴謹。對於未及時維修、更新等一些違法情形罰款幅度,條例作了適當調整,提高了罰款金額上限,有效地警戒違法行為的發生。

(八)對城市管理行政主管部門和其他行政主管部門及其工作人員履責監督

戶外廣告管理工作作為一項政府職能,不僅要規范相對人的行為,同時也應對設定管理行政主管部門有約束性規定。《條例(草案)》從三方面作出了規定:一是將批准的戶外廣告和招牌設定規劃向社會公佈,接受公眾查詢監督;二是將戶外廣告審批程式、時限向社會公佈,以增加戶外廣告和招牌審批工作的透明度;三是對行政執法人員違法違紀行為,給予行政處分或者追究刑事責任。這些規定體現了依法行政、權責一致、高效便民和法律面前人人平等的原則。