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江門市法制局關於《江門市市級儲備糧油管理辦法》(修訂送審稿)公開征求意見的通知

來源:江門市法制局      時間:2017.08.28
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江門市法制局關於《江門市市級儲備糧油管理辦法》(修訂送審稿)公開征求意見的通知

為進一步規范我市儲備糧油管理的相關制度,現將市糧食局報送我局審查的《江門市市級儲備糧油管理辦法(修訂送審稿)》公佈,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

有關單位和各界人士可以在201797日前,透過以下三種方式提出意見:

(一)登陸江門市政府法制資訊網對送審稿提出意見。

(二)透過信函方式將意見寄至江門市白沙大道西11幢江門市法制局(郵政編碼:529031),並請在信封上注明“《江門市市級儲備糧油管理辦法(修訂送審稿)》征求意見”字樣。

(三)透過電子郵件方式將意見發送至:jmsfzj@163.com

提交意見請留下姓名和聯系方式,以便作進一步聯系。

 

 

 

江門市法制局

2017823

 

 

江門市市級儲備糧油管理辦法

(修訂送審稿)

第一章

第一條為加強和規范市級儲備糧油的管理,保證市級儲備糧油數量真實、品質良好和儲存安全,有效提高政府對糧油的調控能力,維護糧油市場穩定,根據有關法律法規,參照《中央儲備糧管理條例》(國務院令第388號)、《廣東省省級儲備糧管理辦法》(省政府令第86號)、《廣東省省級儲備食用植物油實施細則》(粵糧調〔201036 號)、《關於印發<進口儲備糧檢驗檢疫監督管理規定>的通知》(國質檢動〔2010486號),結合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級儲備糧油,是指市政府根據省政府下達我市的糧油儲備計劃而分解下達給蓬江區、江海區和新會區的糧油儲備任務。

第三條市級儲備糧油主要用於調節市區糧油供求,穩定糧油市場以及應對重大自然災害或其他突發事件等情況的糧油供應。未經政府批准,任何單位和個人不得動用市級儲備糧油。

第四條從事和參與市級儲備糧油經營管理、監督管理活動的單位和個人應當遵守本辦法。

第五條發展和改革部門負責對市級儲備糧油管理進行指導和協調,會同糧食行政管理部門和財政部門根據市政府宏觀調控需要和財政承受能力,提出儲備糧油的儲備規模、品種、總體佈局方案和宏觀調控意見報政府批准。

第六條糧食行政管理部門負責市級儲備糧油的行政管理,根據政府下達儲備糧油儲存規模提出儲備糧油的收儲、銷售和年度輪換計劃;對儲備糧油的數量、品質和儲存安全實施監督、檢查;負責對市場糧油價格的調查和預測工作,並定期向政府報告當市場糧油價格變動較大時,且影響儲備糧油年度輪換計劃實施的,要及時與財政部門研究提出處理意見報政府審定。

第七條財政部門根據政府下達的儲備糧油規模和糧食風險基金規模安排儲備糧油費用,並保證及時、足額撥付;會同糧食行政管理部門、儲備糧油承儲單位三方共同協定年度儲備費用單價並簽訂相應承儲協議;根據年度承儲協議及時足額將儲備費用撥付給承儲單位;對市級儲備糧油年度財務執行情況實施監督檢查。新會區年度儲備費用單價調整由區儲備糧油輪換詢價聯席會議商定並報區政府批覆同意後執行,區儲備糧油費用列入新會區本級財政預算安排。

第八條中國農業發展銀行江門市分行按照國家、省和市有關規定,負責及時足額發放市級儲備糧油所需的貸款,並對發放的市級儲備糧油貸款實施信貸監管;協助財政部門審核儲備糧油輪換銷售、采購價款是否合理。

第九條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠佔、截留、挪用市級儲備糧油貸款或貸款利息、各項儲備費用等財政補貼。

第十條任何單位和個人不得破壞市級儲備糧油倉儲設施,不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧油。承儲單位對破壞市級儲備糧油倉儲設施,偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧油的違法行為,應當及時予以制止,並報告糧食行政管理部門及有關部門查處。

第十一條任何單位和個人對市級儲備糧油經營管理中的違法行為,均應向糧食行政管理、財政等有關部門舉報。糧食行政管理部門、財政部門等有關部門接到舉報後,應當及時查處;舉報事項屬於其他職能部門管轄的,移交有關部門處理。

 

第二章市級儲備糧油的收儲

第十二條市級儲備糧油管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,確保儲備糧油數量真實、品質良好、儲存安全,並節約成本和費用。

第十三條糧食行政管理部門根據市政府下達的儲備糧油儲備規模,分別擬定市級儲備糧油的儲備規模分解任務,並下達給承儲單位,抄送發改部門、財政部門、農發行備案。承儲單位根據下達的儲備糧油儲備任務,具體組織實施儲備糧油的收儲。

第十四條市級儲備糧油的儲存管理由國有獨資糧食事業或企業單位承擔,歸口糧食行政管理部門管理,接受發改、糧食、財政部門和農發行的檢查和監督。其職責如下:

(一)嚴格執行國家、省、市有關儲備糧油管理的行政法規、規章和各項業務管理制度以及有關技術規范和費用標準,按照“儲得進、管得好、調得出、用得上”的原則對市級儲備糧油進行管理。

(二)按照國家有關規定和標準,建立健全市級儲備糧油各項業務管理制度,加強對市級儲備糧油的品質檢查偵測工作,使入庫的儲備糧油達到政府規定的儲備品種、儲備數量,品質符合國家規定的等級標準。

(三)進口儲備糧必須事先辦理相關入庫手續,經出入境檢驗檢疫合格後,方可調入儲備單位進行存放。進口儲備糧接卸、運輸過程中,應采取有效的安全防護措施,防止進口儲備糧撒漏和疫情擴散。進口儲備糧儲存單位應配合檢驗檢疫機構,做好儲存期間進口儲備糧品質安全管理、疫情防控及監測工作。儲存單位倉庫及周圍定期開展外來雜草等糧食疫情監測,並配合檢驗檢疫機構采取剷除等處置措施。

(四)對市級儲備糧油出入庫數量及收支事項實行專帳記載,確保帳帳相符,帳實相符,按照儲備計劃和要求,做到儲存數量、品質、品種、地點“四落實”。

(五)加強市級儲備糧油儲存檢查、偵測登記和報告制度,及時發現、處理市級儲備糧油數量、品質和儲存安全等方面的問題。不能處理的,必須及時報告糧食行政管理部門處理。每月終後7日內將庫存市級儲備糧的品種、數量、品質和儲存管理情況以及執行儲備糧輪換銷售、采購、入庫成本的情況報告糧食行政管理部門、財政部門和農發行。

(六)建立健全市級儲備糧油的防火、防洪、防盜、防災害、防事故等安全防範管理制度。配備必要的安全防護設施,遇到不可抗拒的自然災害,要全力組織搶救,儘量把損失減少到最低限度,並及時向糧食行政管理部門報告。

(七)嚴格執行糧油儲藏有關技術規定,積極採用科學新技術,不斷提高科學保管糧油水平,確保市級儲備糧油品質良好。同時,要加強市級儲備糧油的日常管理,落實防範措施,使市級儲備糧庫達到無變質、無蟲害、無鼠雀、無事故的“四無糧倉”標準和儲備油庫達到無變質、無混雜、無滲漏、無事故的“四無油罐”標準。

(八)對采購市級儲備糧油的品質負責,嚴格把好品質關。市級儲備糧油入庫前,要按照國家有關標準和采購合同規定,對入庫糧油進行檢查、檢驗,對不符合品質標準和要求的,一律不得入庫,確保市級儲備糧油入庫品質和儲存安全。

(九)加強對市級儲備糧油倉庫及其倉儲設施的維護保養,確保市級儲備糧油倉庫及其設備、設施的安全完好。

(十)按糧食應急預案的要求,積極做好糧油應急供應工作。

第十五條 市級儲備糧油實行定庫、定崗、定員管理,未經批准,不得將市級儲備糧油業務與軍糧供應或其它經營周轉糧油業務混合經營。定庫:金三角糧庫、金嶺糧庫、高沙糧庫為市級儲備糧油的專用儲存庫點,新會區儲存庫點須經區糧食行政管理部門認可。定崗:按照“專倉儲存,專人保管、專帳記載”的規定和要求,落實承儲單位各類人員的崗位責任制。定員:承儲單位的人員配備按照精簡、高效、節約和管得住、用得上、確保安全的原則進行配備。新會區儲備糧油的管理,可根據實際情況,按新會區政府認可的具體方式進行管理。

第十六條承儲單位要按有關規定如實填報市級儲備糧油的儲存情況,不得虛報、瞞報;不得在市級儲備糧油中摻雜摻假、以次充好;不得擅自串換市級儲備糧油的品種、變更市級儲備糧油的儲存地點;不得因輪換延誤或管理不善造成市級儲備糧陳化、變質;市級儲備糧油承儲單位可代儲中央、省級儲備糧油,但市級儲備糧油不得與中央、省級儲備糧油和經營周轉糧油混儲。

第十七條承儲單位不得利用市級儲備糧油及其貸款資金從事與市級儲備糧油業務無關的經營活動。

第十八條承儲單位應按照有關規定,建立健全對市級儲備糧油品質的檢查、偵測、登記和報告制度,發現市級儲備糧油數量、品質和儲存安全等方面的問題,應及時處理。不能處理的,必須及時報告糧食行政管理部門進行處理。

 

第三章市級儲備糧油的輪換

第十九條糧食行政管理部門根據市政府下達的市級儲備糧油儲備規模,以及經政府批准的儲備糧油品種和總體佈局方案擬定本級儲備糧油的輪換計劃。糧食行政管理部門會同財政部門共同下達給承儲單位,抄送發改部門、農發行備案。新會區糧食行政管理部門根據區政府輪換批覆,將輪換指標下達給承儲單位,抄送區農發行和財政部門備案。承儲單位根據市級儲備糧油的輪換計劃,具體組織實施市級儲備糧油的輪換。

第二十條儲備糧油的輪換應根據國家、省和市的有關規定進行,遵循有利於保證其數量、品質和儲存安全,保持糧油市場穩定,防止造成市場糧油價格劇烈波動,節約成本費用,提高效率的原則。儲備糧油的輪換方式分為常規輪換和動態輪換。

常規輪換:市級儲備糧,普通稻穀、玉米、小麥輪換期原則上為3年,輪換比率原則上為每年1/3;優質稻穀、食用植物油每年輪換一次。每批次儲備糧輪換出入庫間隔時間不得超過3個月。

動態輪換:儲備糧油,包括稻穀、大米、玉米、小麥、食用植物油,根據國內、國際糧食市場的行情變化情況以及國有糧食企業生產需要,可隨機輪換。儲備大米每半年最少輪換一次,優質稻穀、食用植物油每年最少輪換一次,其它儲備品種每3年最少輪換一次。新會區儲備實行保持規模、動態輪換或經區政府同意的其它方法,儲備大米每年輪換3次;食用植物油每年輪換一次。

第二十一條儲備糧油的承儲單位要根據儲備糧油的庫存品種、數量和糧質變化情況,以及市級儲備糧油輪換有關規定和要求,於每年年末提出下一年度的儲備糧油輪換計劃,報糧食行政管理部門審核後,由糧食行政管理部門會同財政部門共同審批,抄送發改部門備案。在有利於節約儲備費用和降低儲備風險的情況下,經糧食行政管理部門審核批准,市級儲備糧油的承儲單位可調整糧油儲備品種,但玉米儲備數量不能高於總儲備任務的30%。並報發改、財政部門備案。

新會區儲備糧油由新會區糧食行政管理部門根據儲備規模、儲存年限、庫存數量和糧質變化情況以及儲備糧油輪換的有關規定和要求,於每年年初向區政府提出當年輪換計劃,經區政府審核批覆後,由新會區糧食行政管理部門下達給承儲單位執行,並抄送區財政部門、區農發行。

第二十二條 儲備糧油的收儲、輪換,原則上透過規范的糧食批發市場、市政府采購中心采取公開競價銷售或招標采購的方式進行。儲備糧每批次公開競價銷售或招標采購的底價,由承儲單位參考省華南糧食交易中心或華南糧網最近一次發佈的相同品種和品質糧食的銷售或采購價格,提出本批次儲備糧的擬定輪換底價,報糧食行政管理部門審定。

在有利節約儲備費用、降低輪換風險情況下,承儲單位將定向購銷的品種、數量、對象、時間以及新舊糧價差補償,經糧食行政管理部門審批同意後,報發改、財政部門備案,可採用定向購銷方式輪換。

為確保儲備糧輪換的最佳時機,節約儲備糧輪換的成本、費用,對常規輪換的儲備糧經公開競價銷售或招標采購未能成交的,自未能成交之日起至下一次省華南糧食交易中心再舉辦相同品種和品質糧食的公開競價銷售或招標采購活動之日前(此期限最長不得超過30日),可由承儲單位按不低於競價銷售底價或不高於招標采購底價的價格自行擇機進行輪換銷售或采購,並報糧食行政管理、發改、財政部門備案。若承儲單位在該時限內不能確定按上述價格完成輪換任務的,則按照本條規定的程式確定新的底價,重新進行公開競價銷售或招標采購。

新會區儲備糧油的收儲、輪換,原則上亦透過規范的糧食批發市場、政府采購中心采取公開競價銷售或招標采購的方式進行,也可透過新會區政府認可的其他方式進行。

第二十三條儲備食用植物油、應急成品大米可采取動態輪換。稻穀、小麥、玉米等儲備糧品種和規模,由承儲單位提出申請,經糧食行政管理部門批准,可采取動態輪換,並報發改、財政部門備案。

動態輪換的儲備糧油,按照庫存成本不變、實物對衝的原則輪換,輪入的儲備糧油品質應符合國家規定的宜存標準,其輪出、輪入的數量和價格,由輪換企業自行決定,但其最低庫存在任何時點不低於儲備品種規模70%。動態輪換儲備糧油的庫存成本5年變動一次,變動的庫存成本參照省華南糧食交易中心最近成交的相同品種購入價格。新會區儲備糧油庫存成本變動將依據區政府儲備糧油輪換聯席會議定價並經區政府批覆同意後執行。

第二十四條承儲單位應在儲備糧油輪換前,認真做好市場糧情、糧油價格的調查和測算工作,合理確定和把握好儲備糧油輪換的時機,在確保儲備糧油輪換安全的基礎上,按時完成市級儲備糧油的輪換計劃,爭取最大的經濟效益,避免或儘量減少市級儲備糧油輪換的損失。

第二十五條進口儲備糧輪換拍賣前,應對競拍加工企業是否透過檢驗檢疫機構資質認可進行審核,未穫得進口儲備糧加工檢驗檢疫資質認可的企業,不得參與競拍。承儲單位會同競拍成功的加工企業應向檢驗檢疫部門辦理相關出庫手續,未經所在地檢驗檢疫機構批准,進口儲備糧不得調出儲備庫。

 

第四章市級儲備糧油動用

第二十六條糧食行政管理部門要根據糧食應急預案的有關規定和要求,建立健全市級儲備糧油應急動用預警機制,切實加強對市場糧油行情的監測、預報,適時提出動用市級儲備糧油的建議。

第二十七條出現下列情況之一的,可以動用市級儲備糧油:(一)本市糧油明顯供不應求或市場價格異常波動;(二)發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用市級儲備糧油;(三)政府認為需要動用市級儲備糧油的其他情形。

第二十八條動用市級儲備糧油,按《江門市糧食應急預案》或《江門市新會區糧食應急預案》要求執行。

第二十九條糧食行政管理部門將經政府批准的儲備糧油動用方案直接下達給儲備糧油承儲單位執行,並知會發改部門、財政部門、農發行。任何單位和個人不得拒絕執行或擅自改變政府對動用市級儲備糧油的決定。

 

第五章儲備費用

第三十條市級儲備糧油的儲備費用包括:儲備糧油貸款利息、儲備管理費用、輪換費用及輪換價差。市糧食直屬庫的市級儲備糧油年度儲備費用和代儲中央、省級儲備糧油等費用,按照“總額控制、包幹使用、超支不補、節約有獎”的辦法進行管理;市糧油儲備調劑有限公司、新會區的市級儲備糧油年度儲備費用和代儲中央、省級儲備糧油等費用,按照“總額包幹、超支自補、節餘自留”的辦法進行管理。

第三十一條市級儲備糧油儲備費的使用,由財政部門、糧食行政管理部門與承儲單位簽訂包幹使用合同,明確各方的責任。財政部門將儲備糧油年度儲備費用,分季度從糧食風險基金專戶劃入承儲單位在農發行開設的基本存款帳戶,承儲單位根據儲備費的使用標準和財務制度的有關規定列支。

新會區儲備糧油的儲備費用由區財政部門根據新會區政府規定的年度儲備費用,分季度從新會區糧食風險基金專戶經新會區糧食行政管理部門再核撥,轉劃承儲單位在新會區農發行開設的基本存款賬戶,承儲單位按有關規定包幹使用。

第三十二條用於市級儲備糧油采購的貸款及利息由承儲單位直接與農發行按實結算,並報財政部門備案。

第三十三條市糧食直屬庫承儲市級儲備糧油建立儲備糧輪換風險準備金制度。輪換風險準備金主要用於補貼市糧食直屬庫承儲市級儲備糧油輪換逆價造成的虧損。其資金主要來源是在年度包幹費用總額結餘中按一定比例計提。

第三十四條市糧食直屬庫儲備糧油年度包幹費用總額有節餘的,按下列比例進行分配:(一)50%繳入儲備糧輪換風險準備金專戶;(二)30%留給承儲單位作糧食事業發展金,用於糧食事業發展相關支出;(三)20%作幹部職工獎勵金。

年度節餘資金的分配由市糧食直屬庫在次年4月向市財政部門、糧食行政管理部門提出並完成資金劃撥工作。

儲備糧輪換風險準備金專戶餘額維持在300萬元,超出300萬元的,由市糧食直屬庫於每年51日前將超出資金劃撥到市糧食風險基金專戶。

第三十五條市糧食直屬庫承儲的儲備糧油因市場糧食價格波動較大、儲備糧輪換虧損,造成儲備糧油年度包幹費用總額超支的,由承儲單位提出,報市糧食行政管理部門、市財政部門共同審批,超支金額在儲備糧輪換風險準備金中支付,儲備糧輪換風險準備金不足以支付的部分,在市糧食風險基金中借支,在承儲單位往後年度利潤中償還。

第三十六條有下列情況之一造成市級儲備糧油儲備費用超支的,由承儲單位提出,報糧食行政管理部門會同市財政部門進行核實,經政府批准後,可在糧食風險基金中按實撥補。

(一)人力不可抗拒的自然災害造成損失的;

(二)國家、省和市政府出台的重大政策造成糧油價格在年內超過50%或以上的;

(三)政府決定實行應急供應,動用儲備糧油以平抑市場糧油價格造成損失的。

第三十七條因管理不善或其他因素,人為造成市級儲備糧油損失的,由承儲單位自行負責並依照相關規定追究有關負責人責任。

 

第六章財務管理

第三十八條市級儲備糧油財務與軍糧供應、經營周轉糧油財務實行分帳管理。

第三十九條承儲單位必須嚴格執行國家、省和市有關儲備糧油管理的規定,建立健全財務管理制度。

第四十條儲備糧油貸款實行貸款與庫存糧油增減值掛鉤、專戶管理,專款專用。儲備糧油承儲單位在農發行開立信貸專戶,接受農發行的信貸監管。儲備糧油貸款及利息由承儲單位負責統借統還。

第四十一條承儲單位應當如實記載儲備糧油的購、銷價格,儲備成本,庫存時間、數量,輪換損益和有關費用收支等情況,每月終後7日內由承儲單位綜合上述情況和財務報表分別報送糧食行政管理部門、財政部門和農發行。

第四十二條儲備糧油的入庫成本,按儲備糧油的實際入庫數量和價格計算,由農發行負責核定。新會區儲備糧油入庫成本,依據區政府召集儲備糧油輪換詢價聯席會議定價並報區政府批覆同意後執行。儲備糧油的入庫成本一經核定,承儲單位必須遵照執行,任何單位和個人不得擅自修改市級儲備糧油入庫成本。

 

第七章監督檢查

第四十三條承儲單位執行本辦法和有關糧油儲備政策、法規、標準的情況,由發改、糧食、財政、審計等部門按照各自職責,進行定期或不定期的監督檢查,在監督檢查過程中,可以行使下列職權:

(一)進入承儲單位及相關庫點檢查市級儲備糧油的數量、品質和儲存安全等情況;

(二)向有關單位和個人了解市級儲備糧油執行輪換銷售、采購計劃及動用決定的執行情況;

(三)調閱市級儲備糧油經營管理的有關資料、報表及會計憑證;

(四)對存在問題和違規違法行為提出整改意見及處理方案,責成承儲單位限期糾正、處理。

第四十四條有關部門的檢查人員應當將檢查的情況作出書面記錄,並由負責的監督檢查人員與承儲單位的有關責任人員或負責人在書面記錄上簽字,被檢查的單位有關責任人或負責人拒不簽字的,監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第四十五條市級儲備糧出入庫數量、品質、品種、時間等情況須由糧食部門確認,報農發行備案。儲備糧財務收支及儲備費的使用情況由財政部門、審計部門按規定的職權實施監督、檢查。審計部門依照審計法規定的職權和程式,對儲備糧油的財務收支及費用的使用情況實行定期審計,發現問題,應當及時予以處理。

第四十六條承儲單位應當自覺加強對市級儲備糧油的經營管理和監督檢查,對庫存儲備糧油存在的問題,應當及時予以糾正;對危及市級儲備糧油安全的重大問題,應當立即采取有效措施予以處理,並報告糧食行政管理部門、財政部門和農發行。

第四十七條農發行按照儲備糧油資金封閉運行管理的規定,加強對市級儲備糧油貸款的信貸監管。承儲單位對農發行依法進行的信貸監管,應當予以配合,並及時如實提供有關的資料和情況。

第四十八條承儲單位對上述依法履行職責進行監督檢查的人員,應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、幹涉上述人員依法履行監督檢查職責。

 

第八章法律責任

第四十九條國家機關工作人員違反本暫行辦法,有下列行為之一的,給予警告直至撤職的行政處分;情節嚴重的,給予降級直至開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不及時下達市級儲備糧油收儲及年度輪換計劃的;

(二)發現市級儲備糧油數量、品質、儲存安全及財務收支有弄虛作假等方面的存在問題,不及時督促糾正和處理,造成較大損失的;

(三)不按職責和有關要求對市級儲備糧油及承儲單位進行監督檢查的;

(四)接到舉報、發現違紀行為不及時處理的。

第五十條承儲單位違反本辦法,有下列行為之一的,由糧食行政管理部門、財政部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,責成承儲單位給予警告直至降級的紀律處分;情節嚴重的,給予撤職直至開除的紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)拒不組織實施或擅自改變市級儲備糧油年度輪換銷售、收購計劃及政府動用決定的;

(二)發現市級儲備糧油的數量、品質存在問題不及時糾正,或者發現危及市級儲備糧油儲存安全的重大問題,不立即采取有效措施處理並按照規定報告的;

(三)入庫的市級儲備糧油不符合國家標準、品質等級或合同要求的;

(四)對市級儲備糧油未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,造成儲備糧賬賬不符,賬實不符的;

(五)虛報、瞞報市級儲備糧油數量,在市級儲備糧油中摻雜摻假、以次充好的;

(六)擅自串換市級儲備糧油的品種、變更市級儲備糧油儲存地點的;

(七)擅自動用市級儲備糧油,或者造成市級儲備糧陳化、霉變的,或者造成市級儲備油陳化、酸敗的;

(八)將市級儲備糧油輪換業務與其他業務混合經營,造成市級儲備糧油損失的;

(九)擠佔、截留、挪用市級儲備糧油貸款、貸款利息、各項儲備費用等財政補貼,或者擅自修改市級儲備糧油入庫成本的;

(十)拒絕、阻撓、幹涉發改、糧食行政管理、財政、審計等部門和農發行的監督檢查人員依法履行監督檢查職責的。

第五十一條承儲單位違反本辦法,以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、以差油頂替好油、擅自改動入庫成本等手段套取差價,騙取市級儲備糧油貸款和貸款利息、各項財政補貼費用的,由糧食行政管理、財政部門按各自職責,責成承儲單位限期改正,並責令其退回騙取的市級儲備糧油貸款和貸款利息、各項財政補貼費用;有違法所得的,沒收違法所得,對直接負責的主管人員及其他直接責任人員給予降級直至開除的紀律處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十二條違反本辦法,破壞市級儲備糧油倉儲設施,偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧油,尚不構成犯罪的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;造成財產損失的,依法承擔民事賠償責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十三條國家工作人員違反本辦法的規定,濫用職權、徇私舞弊或玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予降級直至開除的行政處分或者紀律處分。

第五十四條本辦法對國家公務員的行政處分,依照《中華人民共和國公務員法》的規定執行;對承儲單位、農發行工作人員的紀律處分,依照《企業職工獎懲條例》的規定執行,國家另有規定的,依照有關規定執行。

 

第九章

第五十五條本辦法由糧食行政管理部門負責解釋。本辦法自2017 日起施行,原《江門市市區儲備糧管理辦法》(江府〔201255號)同時廢止。本辦法有效期5年。

 

 

修訂《江門市市級儲備糧油管理辦法》(修訂送審稿)說明

 

 

《江門市市區儲備糧油管理辦法》(江府〔201255號,以下稱原《管理辦法》)已實施近5年,達到儲備糧油管理的要求。但隨著形勢的發展變化,儲備規模增加、儲備管理水平標準的提高,需要對原管理辦法進行修訂。我局在原《管理辦法》基礎上,依照國家、省的相關規定和要求,修改形成《江門市市級儲備糧油管理辦法(征求意見稿)》以下稱《管理辦法》,並在征求有關單位意見後,修訂完成了《管理辦法》(修訂送審稿)。現將有關情況說明如下:

一、修訂必要性和可行性

(一)明晰市級儲備糧油概念。

市級儲備糧油,是指市政府根據省政府下達我市的糧油儲備計劃分解下達給蓬江區、江海區和新會區的糧油儲備任務。

(二)簡政放權、提高行政效率的需要。

原市級儲備糧油的一些管理事項需由市政府或多個部門審批,中間環節過多,審批時間過長,導致儲備糧輪換因市場價格變動過大過快無法按原審批價格成交而造成虧損。為了使儲備糧油管理、輪換更加靈活和高效,現擬將由發改、財政、糧食三家部門共同審批(如原辦法第二十一條、第二十二條)修改為由市糧食部門審批,報發改、財政部門備案。

(三)儲備糧的儲存期限適當延長。

原儲備普通稻穀、玉米、小麥輪換期原則上為2年,輪換比率原則上為每年1/2。由於近年來保糧設備和技術水平的提高,普通稻穀、玉米、小麥存放3年也可達到宜存標準。適當放寬儲備糧儲存期限,可以在規定範圍內減少儲備糧油的輪換次數,有利於減少儲備糧輪換虧損,因此將普通稻穀、玉米、小麥輪換期限修改為原則上3年,輪換比率原則上為每年1/3

(四)補充進口儲備糧的管理規則。

根據國家和省糧食安全責任考核要求,按照《關於印發<進口儲備糧檢驗檢疫監督管理規定>的通知》(國質檢動〔2010486號)規定,需要補充進口儲備糧管理規則。

二、修訂依據

1、《中央儲備糧管理條例》(國務院令第388號);

2、《廣東省省級儲備糧管理辦法》(省政府令第86號);

3、《廣東省省級儲備食用植物油實施細則》(粵糧調〔201036號);

4、《關於印發<進口儲備糧檢驗檢疫監督管理規定>的通知》(國質檢動〔2010486號)。

三、《管理辦法》主要內容和變動情況

(一)《管理辦法》的主要內容

《管理辦法》是在原《管理辦法》基礎上進行修訂的,共有九章五十五條。第一章:總則第一條至第十一條,第二章:市區儲備糧油的收儲管理第十二條至第十八條,第三章:市區儲備糧油的收儲與輪換第十九條至第二十五條,第四章:市區儲備糧油動用第二十六條至第二十九條,第五章:儲備費用第三十條至第三十七條,第六章:財務管理第三十八條至第四十二條,第七章:監督檢查第四十三條至第四十八條,第八章:法律責任第四十九條至第五十四條,第九章:附則第五十五條

(二)《管理辦法》的變動情況

《管理辦法》與原《管理辦法》對比主要有如下變動:

1、將原《管理辦法》中“市區儲備糧油”全部改為“市級儲備糧油”,“承儲企業”全部改為“承儲單位”,“同級”、“市、區”全部刪除。

2、原《管理辦法》第一條第三行減少“市區”,後面增加“《關於印發<進口儲備糧檢驗檢疫監督管理規定>的通知》(國質檢動〔2010486號)”。

3、原《管理辦法》第二條修改為“本辦法所稱市級儲備糧油,是指市政府根據省政府下達我市的糧油儲備計劃而分解下達給蓬江區、江海區和新會區的糧油儲備任務。”

4、原《管理辦法》第五條修改為“發展和改革部門負責對市級儲備糧油管理進行指導和協調,會同糧食行政管理部門和財政部門根據市政府宏觀調控需要和財政承受能力,提出儲備糧油的儲備規模、品種、總體佈局方案和宏觀調控意見報政府批准。”

5、原《管理辦法》第六條修改為“糧食行政管理部門負責市級儲備糧油的行政管理,根據政府下達儲備糧油儲存規模提出儲備糧油的收儲、銷售和年度輪換計劃;對儲備糧油的數量、品質和儲存安全實施監督、檢查;負責對市場糧油價格的調查和預測工作,並定期向政府報告當市場糧油價格變動較大時,且影響儲備糧油年度輪換計劃實施的,要及時與財政部門研究提出處理意見報政府審定。”

6、原《管理辦法》第七條修改為“財政部門根據政府下達的儲備糧油規模和糧食風險基金規模安排儲備糧油費用,並保證及時、足額撥付;會同糧食行政管理部門、儲備糧油承儲單位三方共同協定年度儲備費用單價並簽訂相應承儲協議;根據年度承儲協議及時足額將儲備費用撥付給承儲單位;對市級儲備糧油年度財務執行情況實施監督檢查。新會區年度儲備費用單價調整由區儲備糧油輪換詢價聯席會議商定並報區政府批覆同意後執行,區儲備糧油費用列入新會區本級財政預算安排。”

7、原《管理辦法》第八條修改為“中國農業發展銀行江門市分行按照國家、省和市有關規定,負責及時足額發放市級儲備糧油所需的貸款,並對發放的市級儲備糧油貸款實施信貸監管;協助財政部門審核儲備糧油輪換銷售、采購價款是否合理。”

8、原《管理辦法》第十一條第二行“均有權向市、區”修改為“均應向”。

9、原《管理辦法》第十三條第一句,“同級”修改為“市級”。

10、原《管理辦法》第十四條增加“(三)進口儲備糧必須事先辦理相關入庫手續,經出入境檢驗檢疫合格後,方可調入儲備單位進行存放。進口儲備糧接卸、運輸過程中,應采取有效的安全防護措施,防止進口儲備糧撒漏和疫情擴散。進口儲備糧儲存單位應配合檢驗檢疫機構,做好儲存期間進口儲備糧品質安全管理、疫情防控及監測工作。儲存單位倉庫及周圍定期開展外來雜草等糧食疫情監測,並配合檢驗檢疫機構采取剷除等處置措施。”和“(八)對采購市級儲備糧油的品質負責,嚴格把好品質關。市級儲備糧油入庫前,要按照國家有關標準和采購合同規定,對入庫糧油進行檢查、檢驗,對不符合品質標準和要求的,一律不得入庫,確保市級儲備糧油入庫品質和儲存安全。”原(八)修改為“(十)按糧食應急預案的要求,積極做好糧油應急供應工作。”

11、原《管理辦法》第十五條“定庫:市區金三角糧庫、金嶺糧庫、高沙糧庫為市級儲備糧油的專用儲存庫點。”修改為“定庫:金三角糧庫、金嶺糧庫、高沙糧庫為市級儲備糧油的專用儲存庫點,新會區儲存庫點須經區糧食行政管理部門認可。”

12、原《管理辦法》第十六條第五行“市區儲備糧油承儲單位經市發改、財政、糧食部門審批後,可代儲中央、省級儲備糧油”修改為“市級儲備糧油承儲單位可代儲中央、省級儲備糧油”。

13、原《管理辦法》第十九條“市糧食行政管理部門會同市發改部門、財政部門共同下達給承儲企業,抄送同級農發行備案。”修改為“糧食行政管理部門會同財政部門共同下達給承儲單位,抄送發改部門、農發行備案。”

14、原《管理辦法》第二十條第二段修改為:“常規輪換:市級儲備糧,普通稻穀、玉米、小麥輪換期原則上為3年,輪換比率原則上為每年1/3;優質稻穀、食用植物油每年輪換一次。每批次儲備糧輪換出入庫間隔時間不得超過3個月。”第三段“區儲備實行保持規模、動態輪換的方法,儲備大米每年輪換3次;食用植物油每年輪換一次。”修改為“新會區儲備實行保持規模、動態輪換或經區政府同意的其它方法,儲備大米每年輪換3次;食用植物油每年輪換一次。”

15、原《管理辦法》第二十一條修改為“儲備糧油的承儲單位要根據儲備糧油的庫存品種、數量和糧質變化情況,以及市級儲備糧油輪換有關規定和要求,於每年年末提出下一年度的儲備糧油輪換計劃,報糧食行政管理部門審核後,由糧食行政管理部門會同財政部門共同審批,抄送發改部門備案。在有利於節約儲備費用和降低儲備風險的情況下,經糧食行政管理部門審核批准,市級儲備糧油的承儲單位可調整糧油儲備品種,但玉米儲備數量不能高於總儲備任務的30%。並報發改、財政部門備案。

新會區儲備糧油由新會區糧食行政管理部門根據儲備規模、儲存年限、庫存數量和糧質變化情況以及儲備糧油輪換的有關規定和要求,於每年年初向區政府提出當年輪換計劃,經區政府審核批覆後,由新會區糧食行政管理部門下達給承儲單位執行,並抄送區財政局、區農發行。”

16、原《管理辦法》第二十二條第一段中“提出本批次儲備糧的擬定輪換底價,報市糧食行政管理部門會同市發改部門、市財政部門共同審定。”修改為“提出本批次儲備糧的擬定輪換底價,報糧食行政管理部門審定。”第二段修改為“在有利節約儲備費用、降低輪換風險情況下,承儲單位將定向購銷的品種、數量、對象、時間以及新舊糧價差補償,經糧食行政管理部門審批同意後,報發改、財政部門備案,可採用定向購銷方式輪換。”第三段“為及時抓住市級儲備糧輪換的最佳時機”修改為“為確保儲備糧輪換的最佳時機”。

17、原《管理辦法》第二十三條第一段修改為“儲備食用植物油、應急成品大米可采取動態輪換。稻穀、小麥、玉米等市級儲備糧品種和規模,由承儲單位提出申請,經糧食行政管理部門批准,可采取動態輪換,並報發改、財政部門備案。”原第一段中“動態輪換的儲備糧油,按照庫存成本不變、實物對衝原則的輪換…”轉入第二段。

18、原《管理辦法》第二十五條轉至第十四條之(八),現增加第二十五條“進口市級儲備糧輪換拍賣前,應對競拍加工企業是否透過檢驗檢疫機構資質認可進行審核,未穫得進口儲備糧加工檢驗檢疫資質認可的企業,不得參與競拍。承儲單位會同竟拍成功的加工企業應向檢驗檢疫部門辦理相關出庫手續,未經所在地檢驗檢疫機構資批准,進口市級儲備糧不得調出儲備庫。”

19、原《管理辦法》第二十六條修改為“糧食行政管理部門要根據糧食應急預案的有關規定和要求,建立健全市級儲備糧油應急動用預警機制,切實加強對市場糧油行情的監測、預報,適時提出動用市級儲備糧油的建議。”

20、原《管理辦法》第二十八條修改為“動用市級儲備糧油,按《江門市糧食應急預案》或《江門市新會區糧食應急預案》要求執行。”

21、原《管理辦法》第三十條修改為“市級儲備糧油的儲備費用包括:儲備糧油貸款利息、儲備管理費用、輪換費用及輪換價差。市糧食直屬庫的市級儲備糧油年度儲備費用和代儲中央、省級儲備糧油等費用,按照“總額控制、包幹使用、超支不補、節約有獎”的辦法進行管理;市糧油儲備調劑有限公司、新會區的市級儲備糧油年度儲備費用和代儲中央、省級儲備糧油等費用,按照“總額包幹、超支自補、節餘自留”的辦法進行管理。”

22、原《管理辦法》第三十三條修改為“市糧食直屬庫承儲市級儲備糧油建立儲備糧輪換風險準備金制度。輪換風險準備金主要用於補貼市糧食直屬庫承儲市級儲備糧油輪換逆價造成的虧損。其資金主要來源是在年度包幹費用總額結餘中按一定比例計提。”

23、原《管理辦法》第三十四條修改為“市糧食直屬庫儲備糧油年度包幹費用總額有節餘的,按下列比例進行分配:(一)50%繳入儲備糧輪換風險準備金專戶;(二)30%留給承儲單位作糧食事業發展金,用於糧食事業發展相關支出;(三)20%作幹部職工獎勵金。

年度節餘資金的分配由市糧食直屬庫在次年4月向市財政部門、糧食行政管理部門提出並完成資金劃撥工作。

儲備糧輪換風險準備金專戶餘額維持在300萬元,超出300萬元的,由市糧食直屬庫於每年51日前將超出資金劃撥到市糧食風險基金專戶。”

24、原《管理辦法》第三十五條修改為“市糧食直屬庫承儲的儲備糧油因市場糧食價格波動較大、儲備糧輪換虧損,造成儲備糧油年度包幹費用總額超支的,由承儲單位提出,報市糧食行政管理部門、市財政部門共同審批,超支金額在儲備糧輪換風險準備金中支付,儲備糧輪換風險準備金不足以支付的部分,在市糧食風險基金中借支,在承儲單位往後年度利潤中償還。”

25、原《管理辦法》第三十六條修改為“有下列情況之一造成市級儲備糧油儲備費用超支的,由承儲單位提出,報市糧食行政管理部門會同市財政部門進行核實,報請市政府批准後,可在市糧食風險基金中按實撥補。

(一)人力不可抗拒的自然災害造成損失的;

(二)國家、省和市政府出台的重大政策造成糧油價格在年內超過50%或以上的;

(三)政府決定實行應急供應,動用儲備糧油以平抑市場糧油價格造成損失的。”

26、原《管理辦法》第三十七條修改為“因管理不善或其他因素,人為造成市級儲備糧油損失的,由承儲單位自行負責。”

27、原《管理辦法》第三十八條刪除。原《管理辦法》第三十九條至第五十六條,順延變為第三十八條至第五十五條。

28、原《管理辦法》第四十三條中“市級儲備糧油的入庫成本,按市級儲備糧油的實際入庫數量和價格計算,由市農發行會同市財政部門、市糧食行政管理部門負責核定。”修改為“儲備糧油的入庫成本,按儲備糧油的實際入庫數量和價格計算,由農發行負責核定。”變為《管理辦法》第四十二條。

29、原《管理辦法》第四十六條前面增加“市級儲備糧出入庫數量、品質、品種、時間等情況須由糧食部門確認,報農發行備案。”變為《管理辦法》第四十五條。

30、原《管理辦法》第五十六條修改為“本辦法由糧食行政管理部門負責解釋。本辦法自2017 日起施行,原《江門市市區儲備糧管理辦法》(江府〔201255號)同時廢止。本辦法有效期5年。”變為《管理辦法》第五十五條。

(江門市糧食局)