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先行先試大膽探索 全面深化改革為粵提供強大動力

來源:南方網      時間:2017.05.19
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  部署

  黨的十八大以來,黨中央以更大的政治勇氣和政治智慧推進全面深化改革,主要領域“四梁八柱”性質的改革主體框架已經基本確立,為完善國家治理體系、提高國家治理能力打下了堅實基礎。黨的十八屆三中全會透過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》,提出了300多項改革任務,明確了中國全面深化改革的頂層設計。

  2014年3月,習近平總書記參加廣東代表團審議,要求廣東繼續發揚敢為人先的精神,勇於先行先試,大膽實踐探索,在全面深化改革中走在前列。

  落實

  五年來,廣東以繼續走在全國前列的姿態大力推進全面深化改革。2014年1月,省委十一屆三次全會透過《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定〉的意見》,明確提出10個方面52項主要改革任務,明確引領全省改革穩步推進的“施工圖”。會議強調,改革開放是廣東發展的“根”和“魂”,是推動廣東大踏步前進的重要法寶,是我們必須始終高舉的偉大旗幟。要繼續解放思想、弘揚實幹精神,敢於啃硬骨頭、勇於攻堅克難,廣泛凝聚共識、堅定改革信心,科學統籌謀劃、堅持協同推進,在全面深化改革中抓住機遇奮發有為。

  南方網紅

  南方名記

  吳哲工作室出品

  今年3月1日,富士康科技集團第10.5代顯示器全生態產業園區在廣州市增城經濟技術開發區正式動工建設。該項目一期總投資610億元,預計達產後年產值約920億元。

  更令人驚歎的是,這個“巨無霸”項目,從廣州市與富士康科技集團初步達成合作意向,到正式簽訂合作協議僅用了50天,從簽約到正式註冊實體公司僅用了19天,而從註冊項目公司到正式動工建設也僅用了31天,整個過程才100天時間!難怪富士康科技集團董事長郭台銘會這樣感慨:“從意向到談判到簽約到動工,廣州政府團隊的行政效率令人吃驚!”

  為了讓企業投資項目更快捷落地,廣東率先推出了企業投資項目負面清單管理試點,經過兩年的探索實踐,為全國實行統一的市場準入負面清單制度積累了經驗。去年11月4日,在國家發展改革委、商務部召開的市場準入負面清單制度改革試點運行座談會上,我省推進企業投資項目負面清單管理改革試點工作受到了充分肯定。

  事實上,這只是廣東大力推進全面深化改革的一個側影。作為國家全面深化改革排頭兵,國家級改革試點在廣東遍地結果,不僅促進了政府管理方式根本性改變,大大激發了市場主體活力,也帶來了改革紅利的加速釋放。

  ●南方日報記者 吳哲 劉倩 黃進 胡新科 謝慶裕 策劃統籌 戎明昌 周志坤

  營商環境持續優化??

  市場主體“井噴式”增長

  全面深化改革,關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境,進一步增強經濟社會發展活力。

  “廣東在營商環境等方面作出的巨大努力,讓企業可以輕裝上陣大展拳腳,這點我們感受最深。”百勝中國公共事務副總裁王立志說,以前每新開一家餐廳,企業都要花大量時間用在辦證流程上,但隨著“多證合一”、審批改備案等措施落地,企業節約了大量的成本。

  開辦企業是百姓投資興業的第一道門,也是企業生命周期的起點。2012年以來,廣東在全國率先開展商事制度改革。開辦企業的主要環節從8個變為5個,所需辦理的證照由7個壓減為3個,開辦環節大幅壓縮,開辦時間大幅減少。

  如今,環境變了,政策好了,創業門檻越來越低,創業之路越走越寬廣。幾年來,營商環境持續優化,市場活力極大激發,市場主體“井噴式”增長。統計顯示,2013年、2014年、2015年、2016年,我省企業期末實有戶數分別為181萬戶、224萬戶、279萬戶、351萬戶,分別比上年末增長18.32%、23.72%、24.69%、25.8%,保持高位增長態勢。截至2016年底,全省實有市場主體總量近900萬戶,佔全國總量的十分之一。其中,各類企業351萬戶,個體工商戶541萬戶。

  特別是,我省每千人擁有企業約為32戶。從國際比較來看,這項指標,發達國家一般50戶左右,中等發達國家20至30戶。我省該項指標已跨越中等發達經濟體最高水平,向發達經濟體不斷靠近。

  開辦企業便利化改革的持續深入,激發了廣大民眾創新的積極性、主動性和創造性,進一步促進了社會就業,也釋放了經濟發展的巨大潛能。截至2016年末,全省個體私營經濟實有從業人員3637.8萬人,比2015年末增長20.44%。其中,私營企業、個體工商戶實有從業人員分別為2356.6萬人、1281.2萬人,比2015年末分別增長26.24%、11.06%。2016年,全省個體私營經濟新登記從業人員743.5萬人,其中,私營企業、個體工商戶的新增從業人員分別為524.05萬人、219.45萬人。

  與此同時,改革也促進了市場主體結構不斷優化,帶動產業結構優化陞級。截至2016年末,全省實有各類市場主體戶數的三大產業分布佔比為0.78%、14.35%和84.87%,三大產業結構更加優化,全省市場主體存量和新登記戶數超過八成集中在第三產業,第三產業比重不斷提高。

  鼓勵基層先行先試??

  農村綜改提供基礎性支援

  “近年來,湖北沙洋、安徽懷遠、廣東清遠、四川德陽等地積極探索,利用確權成果引導農民透過平整土地、互換並地、小塊並大塊等方式,實行連片耕作,不僅方便了農民耕種,提升了土地經營效率,也降低了農業生產成本,取得了良好的經濟和社會效益。”在今年2月底召開的全國農村承包地確權登記頒證(下稱“土地確權”)工作視頻會議上,農業部部長韓長賦對我省清遠等地的做法作出高度評價。

  2013年中央1號文件要求,用五年左右的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,土地確權在祖國大地全面深入推進。

  2014年,廣東啟動了整建制推進18個縣和6個鎮農村土地確權試點工作;2015年在試點基礎上全面鋪開;2016年我省被列為全國農村土地確權整體推進試點省;今年的省委經濟工作會議更是把土地確權列為“三農”領域的基礎性改革。在土地確權工作上,我省各地始終堅持頂層設計與基層探索相結合,突出問題導向,尊重農民首創,鼓勵基層先行先試,探索積累了不少可複制、可推廣的經驗。

  佛山南海區探索確權確股不確地和實行“兩證合一”;江門新會區將“兩田制”中責任田部分確權確份額到戶;陽江陽東區“判例式”化解矛盾糾紛……截至今年4月底,全省確權實測耕地面積2249.2萬畝,佔全省國土“二調”面積的61.6%,頒發承包經營權證書48.9萬份,成功化解涉地存量糾紛4576宗。

  土地確權工作,只是近年來我省農村改革大局堛瑭Y影。近年來,我省把農村改革襬到更加突出位置,紮實推進“四梁八柱”的基礎性制度建設,在農村集體產權制度、農業經營體系、農業支援保護制度、城鄉一體化發展和農村社會治理等領域形成了一批可複制、可推廣的經驗,不少領域走在全國前列。

  清遠市按照有公章、有牌子、有證書、有章程、有成員界定、有機構代碼、有銀行賬戶、有運作的“八有”要求,規范經濟合作社和經濟合作聯社設定運作;雲浮市探索農戶以土地經營權入股農業企業,建立利益聯結機制;佛山市南海區全面推進以“政經分離”為核心的農村綜合改革,實行選民資格、組織職能、議決事、賬目管理、幹部管理“五分離”……

  省委農辦相關負責人表示,農村綜合改革環環相扣,對促進農民進城務工、精準脫貧攻堅、全面建成小康社會、實現城鄉一體化發展都會產生巨大作用,因此,需要進一步深化摸索,鼓勵各地以村鎮、社區實施小微改革,為全面深化農村改革提供基礎性支援。

  完善創新驅動發展機制??

  增強產業發展新動能

  在韶關東陽光氟公司,9層樓高的新型環保制冷劑生產裝置完成技術改造後已正常運行,預計今年能產出1.7萬噸五氟乙烷和二氟甲烷。這兩種制冷劑對臭氧層破壞指數為0,用於替代氟利昂。“項目首期投資就高達4.6億元,幸虧及時穫得了中國銀行2.7億元的技術改造貸款。”該公司相關負責人說,“達產2萬噸產能後,企業新增淨利潤8200萬元,政府新增稅收7500萬元。”

  企業大膽創新的背後,是廣東大力實施創新驅動發展戰略、鼓勵企業深入推進技術改造、產業發展新動能逐步增強的結果。

  為滿足粵企向先進製造業轉型的陞級資金需求,2014年底,廣東推動全省先進製造業和優勢傳統產業新一輪技改,省財政2015年至2017年安排168億元“撬動金”。光是去年全年,我省就組織下達32.41億元省級技改專項資金,全省共有812個工業企業技改項目穫得金融支援總額727.83億元。

  創新驅動發展體制機制的不斷完善,帶來了企業創新能力的不斷增強。去年,全省工業技術改造投資佔工業投資比重達到36.3%,比上一年同期提高6.4個百分點。新興產業加快集聚發展,24個戰略性新興產業和高技術製造業重大項目穫國家批覆,中央財政資金支援超過15億元,華星光電、樂金顯示完成預設的18萬片、12萬片產能,惠州信利AMOLED一期項目實現量產。2016年先進製造業、高技術製造業增加值佔規模以上工業比重達到49.3%、27.6%。

  為充分發揮創新在供給側結構性改革中的核心和關鍵作用,廣東以建設國家科技產業創新中心為中心任務,著力推進珠三角國家自主創新示範區建設和全面創新改革試驗,加快重點領域改革創新,聚焦創新發展關鍵環節,有針對性地出台一批重要政策文件,進一步優化創新政策體系和制度環境。

  為進一步培養“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍,廣東啟動實施科技企業孵化器倍增計劃,2016年全省科技企業孵化器達634家,其中國家級孵化器83家,比2015年分別增加235家和22家。全省各地級以上市實現了科技企業孵化器全覆蓋,其中珠三角地區孵化器共589家,比2015年增加224家,佔全省比重超過90%,汕頭、清遠高新區內孵化器被認定為國家級科技企業孵化器,實現粵東西北地區國家級孵化器“零”的突破。

  良好的創新創業氛圍,帶來了高新技術企業的迅猛增長,創新型經濟主體不斷壯大。2016年廣東省高新技術企業數量達到19857家,總量居全國第一。其中珠三角地區有18880家,同比增長78.8%。僅一年間,珠三角地區高新技術企業新增8320家,幾乎相當於日均新增22家高新技術企業。

  英國《經濟學人》雜誌發表文章稱,“發明和創新,正把整個珠江三角洲轉變成先進的製造業集群”。

  來自一線

  推廣視頻庭審 建繁簡分流平台

  廣東用改革思維破解“案多人少”難題

  “案多人少”是廣東司法領域長期面臨的突出難題,如何化解這一矛盾?廣東抓住深化司法體制改革的契機,做出卓有成效的探索。

  去年5月12日上午,廣州市越秀區法院進行了一場犯罪嫌疑人“缺席”的庭審。公訴機關指控,犯罪嫌疑人李浩(化名)以320元的價格將1小包毒品賣給購毒人員,被警方人贓並穫抓捕歸案。庭審一共20分鐘。法官宣判李浩構成販賣毒品罪被判有期徒刑10個月,並處罰金2000元。

  與普通刑事案件庭審不同,被告人是在距法庭20多公里的廣州市蘿崗看守所,透過遠端視頻系統參加庭審的。

  越秀區法院負責人算了筆賬:法院在編的法警只有20多人,按規定,每次庭審前去看守所押解犯人不得少於2名法警;越秀區位於廣州市中心,而押解犯人的看守所距該院有20多公里,要提押被告人回院庭審,在不堵車的情況下單程需要近1個小時,具體到一個案件,法警要為此往返4趟……

  2014年6月27日,全國人大常委會授權最高法在部分地區開展刑事案件速裁程式試點工作,越秀法院成為試點法院之一。

  除了推廣使用遠端視頻庭審等現代化手段,廣東在基層法院還建立繁簡分流工作平台,實行案件訴前分流、庭前分流、速裁分流,組建專業化辦案團隊和速裁團隊,依法快審快結。把70%的簡案交給30%的法官辦理,把30%的繁案交由70%的法官辦理,實現“複雜案件精審、細研、慎判,簡單案件及時、簡審、快判”。

  目前,透過大力開展刑事案件速裁程式試點,廣州、深圳試點法院當庭宣判率達到91.2%,審理周期平均縮短11天。我省“以改革思維化解案多人少矛盾”的經驗做法,被中央政法委在全國複制推廣。

  此外,廣東各地的檢察院、法院也加大力度推行專業化辦案。對涉外涉港澳台刑事案件、涉眾型經濟詐騙、房地產糾紛等類案件,建立專業辦案團隊,透過專業化集中辦案,確保品質、提升效率。

  “找準了癥結,也就找準了改革的靶向,化解‘案多人少’的矛盾,關鍵在改革!”省委政法委相關負責人說。自2014年3月中央把廣東確定為首批7個司法體制改革試點省份之一,在全國率先開展完善司法責任制等四項試點以來,經過三年多的努力,我省四項試點任務已經基本落地,司法領域一些體制性機制性問題得到有效破解;司法權運行機制更加順暢,司法公信力和司法效能明顯提升,人均結案數、當庭宣判率上昇,上訴率、發回改判率下降,實現“兩升兩降”;改革紅利逐步釋放,廣大司法人員的職業尊榮感和人民群眾的穫得感明顯增強。