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探索“飛地”發展模式!江澳邁向全方位多領域合作

來源:江門日報      時間:2017.09.13
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探索“飛地”發展模式,打造萬畝工業園區
江澳邁向全方位多領域深度合作

  美麗銀洲湖畔的崖門鎮,如今肩負著一個重要使命--打造規劃總面積近萬畝的大廣海灣經濟區粵澳產業合作示範區。這是我市探索“飛地經濟”發展模式中的一個縮影。具體而言,就是打破行政區劃限制,在土地資源集中、允許開發的新會等地劃出多個“飛入地”,將工業開發和招商項目落戶於“飛入地”。透過規劃、建設、管理和利益分配等機制,實現二者合作共贏。

  市委書記林應武指出,粵港澳大灣區的規劃建設,對江門來說是一個重大的戰略機遇。而融入粵港澳大灣區建設,承接新一輪的產業轉移,必須要有更大空間、更高水平的產業平台作支撐。粵澳產業合作示範區作為澳門“飛地”,正成為我市推動江澳深度合作的有效載體,江澳合作也從單一的招商引資,逐步向全方位、多領域的深度合作轉變。

   重點謀劃粵澳(江門)產業合作示範區

  在市政協十三屆一次會議上,市政協委員李瀾提出了關於推進大廣海灣經濟區江澳深度合作的建議,經綜合多部門單位意見後,市發改局日前對該建議進行了答覆。

  隨著《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》的正式簽署,粵港澳大灣區已正式成為國家戰略,其中江門大廣海灣經濟區成為少數幾個重大合作平台之一。為落實國家賦予大廣海灣的重要定位,在2016年粵澳合作聯席會議上,我市與澳門特區政府簽訂了《關於推進粵澳共建大廣海灣經濟區的框架協議》。《框架協議》提出,在大廣海灣劃定區域規劃建設粵澳產業合作示範區,作為粵澳共建大廣海灣的起步區。

  為落實該合作事項,我市將粵澳(江門)產業合作示範區作為全市重點謀劃加以推進,市委、市政府主要領導多次聽取示範區規劃建設思路匯報,並開展實地調研。市外僑局會同市發改局也多次與澳門就示範區的選址、主導產業、合作模式等方面進行溝通,並達成初步共識。

  為穫得省和國家層面的支援,我市多方開展爭取工作:以市政府名義向省政府報送《關於推動粵澳共建江門大廣海灣經濟區的請示》,函報省發展改革委和省港澳辦,提請省支援示範區的規劃建設,由省牽頭開展規劃編制工作,並協調爭取國家發展改革委、國港辦等部委的支援。同時,藉助國家和省政協委員的力量,提交《關於在構建粵港澳大灣區中賦予江門更多責任》的提案,引起省乃至國家層面的重視。市領導也多次帶隊赴國家發改委地區經濟司就江門參與粵港澳大灣區城市群建設以及開展示範區建設的思路進行了匯報,積極爭取國家層面的支援。

  目前,我市已成功爭取將示範區規劃建設工作納入省政府印發的《廣東省深化泛珠三角區域合作實施意見》和《實施粵澳合作框架協議2017年重點工作》。

  開展金融、商貿等多領域合作

  省人大常委會委員、科教文衛委副主任委員譚澤中認為,在珠江口西岸地區,特別是大廣海灣再打造一個粵港澳合作新平台,對於承接港澳和珠三角產業轉移、輻射帶動整個粵西和大西南地區、進而完善國家“海上絲綢之路”和服務南海和平開發利用具有戰略意義。

  目前,我市也正立足大廣海灣,打造大廣海灣經濟區粵澳產業合作示範區,深化江澳之間包括金融、旅遊、商貿、科技、人才、農業、環境治理等多方面、深層次的合作,不斷優化我市發展格局、促進轉型陞級。

  在去年舉辦的江澳金融合作工作會議上,工商銀行、中國銀行、建設銀行、廣發銀行的江門分行和澳門分行分別簽署合作協議,在跨境融資、結算結匯、受托代付和現金管理等方便將開展全方位的戰略合作,有效利用境外資金緩解企業融資難、融資貴的問題。目前,江門金融機構協議吸收澳門金融機構資金共67億元,其中落實吸收銀行同業存款3億美元;江門企業達成融資合作協議共45億元,已提款約30億元,為企業節約了20%左右的融資成本。

  在粵澳產業合作示範區這一平台的強有力支撐下,我市還不斷加強面向澳門的招商引資工作,重點加強特色商貿、文化創意服務、養生保健和旅遊度假等方面的招商力度。今年3月,澳門江門商會在粵港澳大灣區戰略背景下成立。

  這是澳門江門同鄉會轄下的一個專業性實務團體,藉助積累的豐富商業經驗和經濟實力,將發揮內外交流與合作的橋梁作用,促進企業積極“走出去”,大力“引進來”,為我市引進資金、人才、項目等需求牽線搭橋。

  在科技和人才合作方面,市政府與澳門科技大學簽訂戰略合作框架協議,雙方將在經濟、科技、教育和人才培養等方面建立戰略性、緊密型的全面夥伴合作關係。在農業合作方面,與澳門時富國際集團簽訂《江澳航天農業創業創新戰略合作框架協議》,共建江澳航天農業創業創新基地,總投資達40億元,首期投入20億元。

   引入澳門資本建設銀湖灣濱海新城

  立足粵港澳大灣區推動江澳深度合作是一項長期性、系統性的工程,未來如何規劃是重中之重。市發改局在對有關建議的答覆中表示,我市將結合銀湖灣濱海新城規劃加快粵澳(江門)產業合作示範區建設,結合市委、市政府在大廣海灣銀湖灣先導區規劃建設銀湖灣濱海新城,推動我市城市格局從“一中心”向“多中心”拓展、從濱江城市向濱海城市轉變的戰略部署,抓住港珠澳大橋即將通車的契機,加強與澳門各層面的對接,引入澳門政府和民間的資本參與新城的開發建設。

  按照規劃,新城建設將堅持產業園區先行,示範區初步規劃範圍包括崖門新財富環保電鍍基地及其周邊區域、銀湖灣A區,面積約16平方公里。擬採用“一區三園”方式進行整體佈局,“一區”指粵澳(江門)產業合作示範區;“三園”分別指環保產業園、澳葡青年創業園、粵澳深度合作示範園。在合作模式上,將根據三個園區的土地性質和條件按順序開發,並分別對應從傳統的招商引資到合作共建以及到最終的探索“飛地”模式的不斷深化。

  其中,環保產業園依託新財富環保電鍍工業基地規劃建設,園區規劃面積3592畝,計劃與澳門環保產業協會等機構合作,引進廢物處理、循環利用等新型環保技術,推廣應用循環經濟發展模式,結合一系列的環保技術交流平台,引入國際先進的新型環保技術和相關產業,與澳門聯合打造國際環保產業集聚和技術展示區。

  澳葡青年創業園,將以環保電鍍基地周邊地塊為載體,規劃總面積6098畝,利用環保電鍍、循環產業項目延伸發展上下游產業鏈,鼓勵我國澳門及葡語系國家共同參與青年創業項目、大專科研項目、節能環保和新能源等領域的合作,打造澳葡青年創新創業的新平台,拓寬澳門居民的就業選擇和年輕人的發展空間。近期探索采取“江門出地、澳門出資、合作開發、共同發展、利益共享”的合作開發模式,由江澳雙方共同成立合資公司,負責土地一級開發、市政公用事業建設管理、進行全球招商引資和園區運營服務。

  粵澳深度合作示範園,也就是銀湖灣填海A區,規劃面積15570畝,作為澳門“飛地”,探索實施深度合作開發模式,澳門在該區域內擁有自主管理權限,自主決定開發模式與方向,自主進行經營與發展。

  此外,我市還將繼續加強與澳門金融、電子商務、裝備製造、科技、教育等領域的合作。在政府層面,繼續爭取在粵澳合作聯席會議機制下,兩地聯合組成江澳合作專責機構,形成常態化會晤協調機制,進一步加強工作統籌和推進力度。在民間層面,鞏固我市與澳門商會、社團之間已形成的良好合作關係,同時積極參與澳門民間機構舉辦的各類經貿活動,並透過投資報告書、網站、微信公眾號等方式,加強對江門投資環境以及大廣海灣等平台的宣傳,繼續爭取澳門各界對江門經濟社會發展的關注和支援,吸引和鼓勵澳門參與大廣海灣的建設。

  江門日報記者 陳敏銳