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中共江門市委關於加強黨員幹部教育監督管理構建良好政治生態的工作意見(2017年7月7日)

來源:江門日報      時間:2017.07.14
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中共江門市委關於加強黨員幹部教育監督管理構建良好政治生態的工作意見
(2017年7月7日)

  為進一步貫徹落實中央、省委關於深入推進全面從嚴治黨的部署要求,營造良好的政治生態,維護江門改革發展穩定局面,現就加強我市幹部教育監督管理工作,制定本工作意見。

  一、總體要求

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,以習近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神為統領,全面落實從嚴治黨責任,把嚴的要求貫穿到管黨治黨全過程,嚴格遵守黨章黨規黨紀,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,從嚴選用管理幹部,推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,建設一支對黨忠誠、信念堅定、為民務實、敢於擔當、清正廉潔的高質素幹部隊伍,各級黨委(黨組)領導核心作用、基層黨組織戰鬥堡壘作用和廣大黨員幹部先鋒模範作用得到充分發揮,幹部清正、政府清廉、政治清明的政治生態進一步形成,為我市經濟社會健康可持續發展提供堅強的政治保證。

  二、堅定不移深入推進全面從嚴治黨

  1.正確認識目前反腐敗形勢。黨的十八大以來,全面從嚴治黨取得顯著成效,反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成。近年來,我市全面從嚴治黨不斷向縱深發展,一批嚴重違紀違法的黨員領導幹部受到查處,一批農村基層黨員的違紀違法問題得到及時處理,但反腐倡廉建設的任務依然艱巨。面對新的形勢,要按照習近平總書記提出的“懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變”的要求,嚴格落實省委《關於深入推進全面從嚴治黨的決定》,深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,維護人民群眾的根本利益。

  2.堅持全面從嚴治黨。全市各級黨組織、全體黨員要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、省第十二次黨代會和市第十三次黨代會精神,把思想和行動統一到中央、省委和市委對全面從嚴治黨的部署要求上來,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,自覺服從黨中央集中統一領導,圍繞“興業惠民、治吏簡政”,堅決推動全面從嚴治黨、從嚴治吏,淨化黨內政治生態。

  三、嚴肅黨內政治生活,嚴守政治紀律和政治規矩

  3.自覺增強政治意識。各級黨組織和黨員幹部要增強政治敏銳性和政治鑒別力,把握正確的政治方向,在涉及重大政治原則、政治觀點等問題上,必須做到頭腦清醒、立場堅定,在思想上政治上行動上要始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的要求,堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨一系列重大戰略部署,自覺做到“四個服從”,不折不扣執行中央、省委、市委的重大決策,防止和糾正“上有政策、下有對策”的行為。

  4.嚴格規范政治言行。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,始終站穩政治立場,規范政治言行,在大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明,反對和抵制一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行。各級領導幹部要切實做好表率,做敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀的明白人,不議論、不猜測、不傳播小道消息。要把個別領導幹部的嚴重違紀違法問題與領導班子集體區分開來,與廣大黨員幹部區分開來,不以案劃線,不因人廢事,把違紀違法案件造成的不良影響與廣大黨員幹部共同奮鬥取得的成績區分開來,決不能因為個別領導幹部的查處而導致工作裹足不前,做到人心不散、秩序不亂、工作不斷。

  5.嚴明黨的組織制度。認真貫徹落實《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨組工作條例(試行)》和《中國共產黨工作機關條例(試行)》,堅持民主集中制,將民主集中制執行情況作為領導班子和領導幹部考核評價的重要內容,定期開展檢查,對執行不力、出現重大失誤的嚴肅追責。各級黨組織要嚴格執行黨的組織生活制度,從嚴落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員領導幹部雙重組織生活、談心談話、民主評議黨員、黨員領導幹部講黨課等制度,用好批評和自我批評這個武器。加強對下級黨組織領導班子民主生活會的指導、點評和監督,提高民主生活會品質。

  四、強化思想政治建設,從嚴從實加強教育管理

  6.加強領導幹部的思想政治教育。加強黨性教育,紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,進一步堅定理想信念,強化為人民服務的宗旨意識,增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。認真學習黨章黨規,嚴格遵守黨章黨規。深刻理解習近平總書記系列重要講話的思想精髓和核心要義,用系列重要講話精神統一思想、武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強法制教育,提高黨員幹部依法辦事能力。注重抓好新任職幹部的履職教育,給幹部“立規矩、指方向、提要求”。充分發揮黨委(黨組)理論學習中心組示範帶動作用和黨校、行政學院主渠道、主陣地作用,並利用網路在線學習平台,認真開展黨內學習教育,用好違紀違法典型案例,強化以案說紀。教育各級領導幹部管好身邊人,樹立良好家風。

  7.健全教育培訓管理機制。建立健全幹部教育培訓工作聯席會議、科學調訓、培訓考核等制度,優化師資隊伍結構。強化培訓成果的運用,作為培養鍛煉、考核評價、考察識別幹部的重要參考,不斷提升幹部教育培訓的針對性、實效性。

  五、從嚴選人用人,堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”

  8.樹立正確的用人導向。堅持黨管幹部原則,充分發揮黨組織的領導和把關作用。堅持好幹部標準,把政治標準放在首位,著力甄選忠誠乾淨擔當的幹部。防範和糾正用人上的不正之風和種種偏向,禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為,禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇,禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定。堅決糾正唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡等用人偏向,堅決克服由少數人在少數人中選人的傾向。

  9.精準科學選人用人。嚴格按黨政領導幹部甄選任用工作條例規定的原則、標準、條件、資格、程式和紀律辦事。改進考察方式,把考察識別幹部的功夫下在平時,健全經常性、近距離接觸幹部制度,建立組織部門班子成員分片聯系市直單位和市(區)的工作機制,定期與領導幹部談心談話,加強綜合分析研判,及時掌握領導班子運行情況和幹部德才表現。強化任前把關,充分運用巡視巡察、審計評議、實績考核等結果,堅持“七部門聯審把關”制度,做到幹部檔案“凡提必審”,個人有關事項報告“凡提必核”,紀檢監察機關意見“凡提必聽”,線索具體的信訪舉報“凡提必查”。改進考察對象公示和任職前公示方式,充分接受幹部群眾監督。

  10.加強選人用人全過程監督。強化對動議、推薦考察、討論決定、任職等關鍵環節以及“特例”情形和選任結果等甄選任用工作全過程的監督。嚴格執行中央《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》,落實幹部甄選任用工作紀實等各項監督制度,推進倒查常態化,深化選人用人突出問題專項整治。結合巡察工作,開展選人用人專項檢查,將幹部群眾反映強烈的突出問題、舉報反映多的地方和單位作為檢查重點,每3至5年分級分類對全市有用人權的單位全面檢查一遍。

  六、加強黨內監督管理,落實從嚴管黨治黨

  11.綜合運用監督執紀“四種形態”。堅持把紀律挺在前面,切實解決執行紀律寬松軟問題。推進提醒、函詢、誡勉常態化,及時掌握幹部思想、工作、作風、生活狀況,著力解決重選輕管問題。經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極極少數。建立紀檢機關與司法機關工作銜接機制,確保依紀依法懲處。

  12.強化對“關鍵少數”的監督。嚴格落實領導幹部請示報告制度、領導幹部個人有關事項報告制度。持續治理“裸官”,對隱瞞不報的“裸官”,一律給予組織處理和紀律處分。嚴格執行領導幹部出國(境)管理規章制度,加強證照集中規范管理。深化領導幹部“八小時以外”社交圈、生活圈、朋友圈的監督,把領導幹部“八小時以外”活動情況,作為“三述”、提醒談話、民主生活會、巡察監督等工作的重要內容。

  13.大力推進巡察監督。認真落實關於建立市及各市(區)黨委巡察制度的指導意見,建立健全領導體制和工作機構,構建上下一盤棋的工作格局。聚焦政治巡察,突出問題導向,深化“四個著力”,重點查找黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。縣級巡察工作要加強對問題反映集中鎮(街)村(社區)的督查,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

  七、持續深入改進作風,推進作風建設常態化

  14.嚴格落實中央八項規定精神。把作風問題抓常、抓細、抓長,堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”,持之以恆糾正“四風”。重點整治違規收送“紅包”禮金、變相公款旅遊和公款大吃大喝等突出問題,深挖細查規避組織監督的隱形、變異“四風”問題,對違反中央八項規定精神的一律通報曝光,堅決防止不正之風反彈回潮。

  15.堅決治理為官不為。認真落實市委關於貫徹“三個區分開來”原則、實施失誤免責、整治為官不為等制度,把正風肅紀與推動幹事創業結合起來,深入治理推進“放管服”改革工作中的亂作為、慢作為、不作為等庸政懶政問題。

  16.構建“親”“清”新型政商關係。認真執行“親”“清”新型政商關係實施意見,嚴格規范政商交往,使官商交往有道、公私分明。保持懲治官商勾結腐敗行為的高壓態勢,加強效能監察和明察暗訪,緊盯工程建設、企業經營等涉商領域,嚴肅整治“隻‘親’不‘清’”或“隻‘清’不‘親’”等現象,對黨員幹部與企業人員交往中出現的苗頭性和傾向性問題早發現、早處理。

  八、完善正向激勵機制,鼓勵幹部擔當作為

  17.健全幹部能上能下制度。嚴格執行中央《關於推進領導幹部能上能下的若幹規定(試行)》,大力推進幹部能上能下,加大調整不適宜擔任現職幹部的力度,營造敢於擔當、幹事創業的濃厚氛圍。

  18.健全幹部正向激勵機制。堅持從嚴管理與關心愛護相結合,激勵幹部勇於擔當、積極幹事,最大限度調動幹部的積極性、主動性、創造性。支援和保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的幹部,弘揚幹事創業、奮發有為的正能量。按省的部署推進公務員分類改革,繼續實施縣以下機關公務員職務與職級並行制度。

  九、堅定不移懲治腐敗,嚴厲查處違紀違法行為

  19.保持懲治腐敗“零容忍”。堅決減少腐敗存量,遏制腐敗增量,做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變。嚴肅查處黨員幹部跑官要官、買官賣官、貪污賄賂、徇私枉法、失職瀆職等問題,嚴肅選人用人紀律,嚴防“圈子”文化和“山頭”主義。

  十、加強組織領導,壓實“兩個責任”

  20.落實主體責任。黨委(黨組)書記要履行黨風廉政建設第一責任人責任,定期研究部署,親自協調解決突出問題,督促班子成員對分管工作和部門黨風廉政建設履職盡責。嚴格執行《中國共產黨問責條例》和《廣東省黨的問責工作實施辦法》,紀檢部門、組織(人事)部門按照職責權限認真抓好對領導幹部的監督管理。

  21.強化監督責任。各級紀委要加強對各級黨組織和領導幹部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查,把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位。依規依紀進行執紀審查,重點審查不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部;堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽奉陰違,搞團團夥夥、拉幫結派,欺騙組織、對抗組織等行為。各級紀委派駐紀檢組要加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導幹部的監督,發現問題要及時向派出機關和被監督單位黨組織報告,認真負責調查處置,對需要問責的提出建議。

  22.從嚴考評問責。探索建立各級黨委幹部監督管理情況的考核評價指標體系,評價結果作為衡量各級各單位黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任情況和績效考核的重要依據。凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規提拔等問題,對甄選任用過程進行倒查,不僅查處當事人,而且追究責任人。對一個地方和單位幹部管理監督不到位,導致連續發生或者大面積發生違反組織人事紀律問題的;對該發現的問題沒有發現,或者發現問題不報告不處置、不整改不問責,造成嚴重後果的,要對黨委(黨組)、組織(人事)部門及相關部門責任人進行問責。對失職失責性質惡劣、後果嚴重的,不論責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責。

  全市各級黨組織、全體黨員要按照本工作意見精神,結合實際,認真抓好貫徹落實。各市(區)、各部門可參照本工作意見,制定落實措施,報上級黨委和主管部門備案後執行。

  本工作意見由市紀委和市委組織部負責解釋。

  本工作意見自發佈之日起施行。