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我市舉辦《江門市消防水源管理辦法》新聞發佈會

來源:江門日報      時間:2017.04.22
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我市史上首部消防工作政府規章--
《江門市消防水源管理辦法》下月起施行

《江門市消防水源管理辦法》即將實施,市政府就此專門召開新聞發佈會。

  江門日報訊 (文/圖 記者/陳絲柳 通訊員/鐘思波) 昨日(4月21日)下午,江門市人民政府舉辦《江門市消防水源管理辦法》(以下簡稱《辦法》)新聞發佈會。副市長高誠苗,市法制局局長芶曉彤,市公安消防局局長張有志、政委後中華及市水務局、市城鄉規劃局、市住房和城鄉建設局等職能部門分管領導出席發佈會。發佈會由市政府副秘書長梁富鳴主持。據悉,該《辦法》於今年5月1日起在全市範圍內施行,是我市歷史上第一部消防工作政府規章。

  在發佈會上芶曉彤指出,消防水源對公安消防部隊滅火救援至關重要。為切實加強我市消防水源建設、管理工作,做到有法可依,市政府組織有關部門廣泛調研,並充分聽取社會群眾的建議,在邀請有關專家學者嚴格論證後,我市出台了《辦法》這一市政府規章。《辦法》具有五個特點:一、在吸取外省有關立法經驗的基礎上,儘量準確、規范表述消防水源定義;二、透過落實縣級以上人民政府的責任,解決市政消防栓問題;三、明確市政消防水源規劃、建設、維護、管理等相關職能的職責,解決長期以來在消防水源建設和管理過程中,存在的部門責任不清,缺乏相互協調的問題;四、將單位和居民住宅區消防水源納入公共消防水源,統一管理使用,對其建設、維護和經費保障問題進行了明確,確保消防用水得到保障;第五,規范消防水源專供滅火救援和日常消防訓練使用,其他任何單位和個人不得擅自使用,規定了臨時使用消防水源的情形,規定任何單位和個人發現有損壞、盜用消防水源行為的,有權向公安機關消防機構或者供水單位舉報。

  張有志對《辦法》中消防水源的定義、縣級以上人民政府及有關部門職責、消防水源使用和管理要求,消防水源的規劃、建設、維護保養和經費保障等問題進行了深入的解讀。

  高誠苗表示,《辦法》的頒布,無疑對夯實我市的消防基礎建設,嚴格消防水源管理,動員全社會的力量搞好火災預防和撲救工作,會起到巨大的促進作用。該《辦法》是我市歷史上第一部消防工作政府規章,充分體現了市政府對人民群眾消防安全的高度重視。該《辦法》的頒布只是良好的開始,關鍵還在於貫徹落實,取得成效。高誠苗指出,各地要積極發動,認真梳理本地區消防水源規劃和水源建設存在的問題,明確工作責任和完成時間;各部門要加強協調,各司其職,落實好責任,共同維護、建設好消防水源;人民群眾和社會媒體也要共同監督,在全市範圍內掀起一個宣傳、學習和貫徹《辦法》的熱潮。 

  《江門市消防水源管理辦法》

  第一條 為加強消防水源的管理,確保滅火救援用水,保障公民人身、財產安全,維護公共安全,根據《中華人民共和國消防法》《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規,制定本辦法。

  第二條 本市行政區域內消防水源的規劃、建設、使用、維護和監督管理等活動,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱消防水源是指根據城鄉規劃以及有關國家規范要求設定的市政消火栓,機關、團體、企業、事業單位和居民住宅區設定的室外消火栓,消防水池及可利用的湖泊、河流等天然水源消防取水設施。

  第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內消防水源管理工作的領導,協調解決消防水源管理中的有關問題。

  縣級以上公安機關負責本行政區域內消防水源的監督管理,並由本級公安機關消防機構具體實施。

  城鄉規劃、建設、城管、水務、交通和財政等主管部門應當按照各自職責共同做好消防水源管理工作。

  第五條 公安機關會同城鄉規劃以及相關部門編制消防專項規劃時,應當包括市政消火栓、消防水池以及天然水源消防取水設施等規劃內容,並納入城鄉規劃。相關部門應當在項目審批時,落實消防專項規劃要求。

  第六條 無市政消火栓、消防給水不足或者消防車通道不暢通的公共區域,應當修建消防水池。城市建成區和鎮建成區範圍內水質、水量有保證的湖泊、河流等天然水源均應當設定消防取水設施。

  第七條 市政消火栓、公共區域消防水池以及天然水源消防取水設施的建設,由項目所屬人民政府負責,市政設施主管部門組織實施時應當征詢本級公安機關消防機構的意見。

  機關、團體、企業、事業單位和居民住宅區設定的室外消火栓、消防水池以及天然水源消防取水設施,由建設單位負責按照相關標準建設。

  建設單位應當對消防水源設定明顯標志。

  第八條 消防水源設計應當符合國家工程建設消防技術標準。已建成的消防水源不符合消防技術標準要求的,應當進行改造。

  第九條 消防水源應當與新建、擴建和改建的城市道路等市政基礎設施同步設計、同步建設、同步投入使用。

  已建城市道路等市政基礎設施未配套建設消防水源的,由項目所屬人民政府逐步配套建設。

  第十條 新建城市道路漏建市政消火栓或者已建城市道路補建的市政消火栓不符合國家標準的,公安機關消防機構應當書面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應當及時核實情況,組織或者責成有關部門、單位采取措施,予以整改。

  第十一條 建設單位應當依法將機關、團體、企業、事業單位和居民住宅區設定的室外消火栓的相關設計文件報公安機關消防機構審核或者備案,竣工後依法向公安機關消防機構申請消防驗收或者備案。

  市政消火栓、公共區域消防水池及天然水源消防取水設施竣工驗收後七個工作日內,建設單位應當將竣工圖紙報工程項目所屬人民政府公安機關消防機構備案。

  第十二條 消防水源專供滅火救援和日常消防訓練使用,其他任何單位和個人不得擅自使用。

  因綠化、環衛等原因確需臨時使用市政消火栓的,使用單位應當向供水企業辦理使用手續,並按實際用水量繳納水費。

  臨時使用消防水源的,應當按照規定的時間、地點使用,不得損壞、改變消防水源原狀;臨時使用過程中,遇消防緊急需要,應當立即停止使用,恢復原狀。

  第十三條 市政消火栓、公共區域的消防水池以及天然水源消防取水設施由項目所屬人民政府市政設施主管部門或者委託供水企業負責維護保養。

  機關、團體、企業、事業單位設定的室外消火栓、消防水池以及天然水源消防取水設施由單位負責維護保養;

  居民住宅區設定的室外消火栓、消防水池和消防取水設施,在保修期內的,由建設單位負責維護保養;保修期滿後,依法由物業服務企業負責維護保養;未委託物業服務企業對住宅區物業進行管理的,居民委員會、村民委員會應當組織業主、使用人簽訂協議,明確維護保養責任。

  第十四條 消防水源的維護保養應當遵守下列規定:

  (一)相關單位配備專(兼)職人員,建立健全巡查、維護和管理制度;

  (二)確保消防水源設施完好有效,管道無部件缺損和漏水現象;發現消防水源設施損毀或者接到報修資訊的,應當在24小時內進行維修、更換或者補裝;

  (三)消火栓每半年試水一次;

  (四)建立完善消防水源檔案,內容應當包括消防水源分布圖、設定地點、種類、數量、編號等;

  (五)供水企業應當於每年度結束前將最新消火栓資料報送公安機關消防機構;及時向公安機關消防機構提供新建、改建等消火栓的設定地點、數量、編號、規格、管徑、壓力、分布圖等資料。

  第十五條 公安機關消防機構應當加強對本轄區消防水源檢查,及時掌握本轄區消防水源建設、變更、完好情況。

  第十六條 因工程建設需要拆除或者遷移市政消火栓的,應當通知供水企業,並向轄區公安機關消防機構備案;拆除、遷移以及修復、重建市政消火栓的費用,由建設單位承擔。

  第十七條 任何單位和個人不得埋壓、圈佔、遮擋、損壞消防水源,不得擅自拆除、停用消防水源。

  任何單位和個人發現有損壞、盜用消防水源行為的,有權向公安機關消防機構或者供水企業舉報。

  第十八條 市政消火栓、公共區域的消防水池以及天然水源消防取水設施的建設和維護保養經費應當列入同級人民政府財政預算。

  機關、團體、企業、事業單位設定的室外消火栓、消防水池和天然水源消防取水設施的建設經費和維護保養經費由單位承擔。

  居民住宅區設定的室外消火栓、消防水池以及天然水源消防取水設施的建設經費和保修期內的維修保養經費由建設單位承擔,保修期滿後的維修保養經費納入住宅專項維修資金;沒有住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金不足的,維修保養經費由業主按約定承擔;沒有約定或者約定不明的,由各業主按其所有的產權的建築面積佔建築總面積的比例承擔。

  第十九條 違反本辦法第十二條第一款規定,擅自使用消防水源的,由公安機關消防機構依照《中華人民共和國消防法》有關規定對單位處五千元以上五萬元以下罰款,對個人處警告或者五十元以上五百元以下罰款。

  第二十條 違反本辦法第十七條第一款規定,埋壓、圈佔、遮擋、損壞或者擅自拆除、停用消防水源的,由公安機關消防機構依照《中華人民共和國消防法》有關規定責令改正,對單位處五千元以上五萬元以下罰款,對個人處警告或者五十元以上五百元以下罰款。

  第二十一條 違反本辦法的其他行為,法律法規已有處罰規定的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十二條 相關單位及其工作人員在消防水源規劃、建設、使用、維護和監督管理等工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十三條 本辦法自2017年5月1日起施行。

  《江門市消防水源管理辦法》解讀

  《江門市消防水源管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經市政府十五屆2次常務會議審議透過後,於2017年3月2日以市政府令的形式進行公佈,自2017年5月1日起在全市範圍內施行。 

  《辦法》明確了消防水源的定義

  《辦法》所稱的消防水源是指根據城鄉規劃及有關國家規范要求設定的市政消火栓,機關、團體、企業、事業單位內部建設和居民住宅區配建的室外消火栓,消防水池及可利用的湖泊、河流等天然水源的消防取水設施。

  《辦法》明確縣級以上人民政府及有關部門職責

  《辦法》明確了縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內消防水源管理工作的領導,協調解決消防水源管理中的有關問題,同時規定了城鄉規劃、建設、城管、水務、交通、財政和公安等行政主管部門應各司其職、各盡其責、分工配合共同做好消防水源管理工作,著力解決各部門在消防水源管理中職能相互交叉,責任不明晰,缺乏相互協調的問題。

  《辦法》明確了消防水源的規劃、建設、維護保養和經費保障等問題

  《辦法》規定消防專項規劃的編制應包括消防水源規劃內容,並納入城鄉規劃。相關部門應當在項目審批時,落實消防專項規劃要求。消防水源應當與城市道路建設工程等其他市政基礎設施,同步設計、同步建設、同步投入使用,同時規定了消防水池、天然水源消防取水設施的設定情形。

  《辦法》區分三種不同情形規定了消防水源的建設、維護保養責任單位和經費來源:

  ヾ市政消火栓、公共區域消防水池及消防取水設施由項目所屬人民政府負責建設,建成後由項目所屬人民政府市政設施主管部門或者委託供水企業負責維護保養,相關建設、維護保養經費列入同級人民政府財政預算;

  ゝ機關、團體、企業、事業單位設定的室外消火栓、消防水池和消防取水設施由建設單位負責按照相關標準建設,建成後由單位負責維護保養,相關建設、維護保養經費由單位承擔;

  ゞ居民住宅區的設定的室外消火栓、消防水池和消防取水設施由建設單位負責按照相關標準建設,居民住宅區建成後消防水源的維護保養區分了保修期內和保修期滿兩種情形,特別規定了居民住宅區保修期滿後的維修保養經費納入住宅專項維修資金。

  《辦法》明確了消防水源使用、管理要求

  《辦法》規定消防水源專供滅火救援和日常消防訓練使用,其他任何單位和個人不得擅自使用,規定了臨時使用消防水源的情形,規定任何單位和個人發現有損壞、盜用消防水源行為的,有權向公安機關消防機構或者供水單位舉報。

  《辦法》規定了縣級以上公安機關負責本行政區域內消防水源的監督管理,並由本級公安機關消防機構具體實施。市政消火栓、公共區域消防水池及消防取水設施的建設,項目所屬人民政府市政設施主管部門組織實施時應當征詢本級公安機關消防機構的意見。公安機關消防機構應當加強對本轄區消防水源檢查,及時掌握本轄區消防水源建設、變更、完好情況。

  違反《辦法》第十二條第一款規定,擅自使用消防水源的,由公安機關消防機構依照《中華人民共和國消防法》有關規定對單位處五千元以上五萬元以下罰款,對個人處警告或者五十元以上五百元以下罰款;違反《辦法》第十七條第一款規定,埋壓、圈佔、遮擋、損壞或者擅自拆除、停用消防水源的,由公安機關消防機構依照《中華人民共和國消防法》有關規定責令改正,對單位處五千元以上五萬元以下罰款,對個人處警告或者五十元以上五百元以下罰款。違反《辦法》的其他行為,法律法規已有處罰規定的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  答記者問

  消防水源普通市民能否取用?

  《辦法》馬上要施行,市政府有哪些具體的舉措?普通市民能否取用消防水源?……新聞發佈會上,市法制局局長芶曉彤、市公安消防局局長張有志就記者的提問一一進行了回答。

  問:《辦法》馬上要施行,在接下來的貫徹執行中,市政府有哪些具體的舉措?

  張有志:《辦法》是一部針對性、操作性很強的政府規章,《辦法》的頒布施行,有助於加強江門市消防水源建設,規范消防水源管理,進一步提升我市城市火災防控能力。如何貫徹好這部規章,是目前我市消防工作的一件大事。接下來,全市各部門要重點做好以下幾項工作:

  一是要求全市相關職能部門要深入學習、宣傳好《辦法》,讓《辦法》的內容盡可能讓群眾了解,做到家喻戶曉。

  二是結合我市“十三五消防規劃”,推動各市區做一次全面的消防水源普查,認真梳理本地區的消防水源建設和管理工作中存在的薄弱環節。

  三是市政府將根據《辦法》的規定,督促各相關職能部門落實工作,工作不力的,我們將提請市政府對其進行督辦問責。

  問:我市之前的水源管理是否存在一些問題,需要我們以政府規章出台《辦法》?

  芶曉彤:立法是重大的制度建設,是制度建設的“制高點”。政府立法堅持以問題為導向。目前規范消防水源管理的上位法有《中華人民共和國消防法》和《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等。但是,上述法律法規的規定都很原則,沒有就消防水源的規劃、建設、使用和維護管理等進行具體和完整的規定,難以解決我市現行存在的消防水源在規劃、建設、維護和管理方面職責不清,統籌協調機制不健全,經費保障落實不到位等問題。消防水源與廣大人民群眾生命財產安全息息相關,如果不加強對消防水源的管理,一旦發生火災,影響了滅火救援,將造成嚴重後果。立法無小事,民生更是無小事。針對上述問題,市政府在立法權限範圍內,堅持以人為本,立法為民,以老百姓(民生)需要為目標,出台此《辦法》以保障我市人民生命財產安全。

  問:消防水源普通市民能否取用?

  張有志:《辦法》第十二條規定,消防水源專供滅火救援和日常消防訓練使用,其他任何單位和個人不得擅自使用,並且規定了臨時使用消防水源的情形,因綠化、環衛等原因確需臨時使用市政消火栓的,使用單位應當向供水企業辦理使用手續,並按實際用水量繳納水費。臨時使用消防水源的,應當按照規定的時間、地點使用,不得損壞、改變消防水源原狀;臨時使用過程中,遇消防緊急需要,應當立即停止使用,恢復原狀。

  問:我省周邊地市近年相繼出台消火栓管理辦法規范市政消火栓的管理,我市出台的是《消防水源管理辦法》,與其他地市相比,我市有何不同?

  張有志:相對我省周邊城市制定的消火栓管理辦法規范性文件,我市這一政府規章的定位更高,將天然水源、消防水池也納入消防水源管理範圍,比其他地市納入管理的範圍更廣。市消防局經過前期調研,認為將天然水源、消防水池納入我市《辦法》進行管理十分必要,主要有如下理由:

  一是我市河網水系綜合交錯,天然消防水源豐富,從滅火救援的實際出發天然消防水源應作為人工消防水源的備用水源加以利用;

  二是相對市政消防管網建設,天然水源取水設施建設、維護成本低,簡單實用,與市政消火栓管網進行同步建設可穫得最大收益;

  三是在滅火救援用水量大、無市政消防管網到達或市政管網壓力不足等地方規劃建設專用天然水源、消防水池等取水設施並納入管理,可有效緩解市政消火栓“欠賬”問題,降低火災風險;

  四是我市與周邊部分城市相比消防基礎設施建設相對薄弱,市政消火栓缺建率較高;

  五是珠、中、江三市共建的消防區域戰勤保障中心設立在我市,供三市使用的消防遠端供水編組可直接抽取江、河、湖、海的水作為消防滅火的充足水源,該遠端供水編組可同時為多台消防車進行供水,利用天然水源、消防水池為保障消防車輛裝備發揮最大效能,滿足滅大火的需要。

  問:群眾如何參與消防水源的共同維護工作?

  張有志:群眾是消防水源管理的參與者和監督者。沒有廣大人民群眾積極參與,消防水源管理就沒有堅實的社會根基,也不可能真正做好。希望廣大人民群眾都做維護消防水源“有心人”,自覺履行消防水源管理的權利和義務,積極參與和監督消防水源,與消防部門攜手共創平安家園。公民可透過多種途徑參與消防水源維護工作。

  一是自覺遵守水源管理規定。消防水源專供滅火救援和日常消防訓練使用,其他任何單位和個人不得擅自使用,《辦法》規定了臨時使用消防水源的情形,非經公安機關消防機構、市政管理部門和自來水公司同意,任何單位和個人不得擅自挪用。

  二是積極加入消防志願者隊伍。目前,我市各地都建有消防志願者隊伍,有近萬人,他們積極參加消防宣傳、火災隱患整改、消防水源維護等活動,為維護消防安全、穩定火災形勢發揮了重要作用。有志於消防志願服務的公民,可到當地公安消防部門咨詢和報名。

  三是積極舉報投訴違法現象。任何單位和個人發現有損壞、盜用消防水源行為的,有權向公安機關、消防機構或者供水單位舉報。目前,全國省市縣三級開通了“96119”火災隱患舉報熱線,對發現不法分子違規使用、蓄意破壞、違法圈佔消火栓的違法行為,可撥打此電話進行舉報,查證屬實的將給予獎勵。